Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Публічного акціонерного товариства «УКPНAФТА» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2023 № 01/01/09/03/13-01/1-85-ОШ, інформацію про відміну відкритих торгів (Лот 1), реєстр отриманих тендерних пропозицій (Лот 2), протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.11.2023 (Лот 2), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОТП ТРЕЙД» (Лот 2), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 28.11.2023 № 01/01/09/03/13-01/1-85-ОШ/3, від 15.11.2023 № 01/01/09/03/13-01/1-85-ОШ/2 та від 13.12.2023 №01/01/09/03/13-01/1-85-ОШ/5 (Лот 2), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.11.2023 (Лот 2), пояснення (інформацію, документи) від 13.12.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 42120000-6 Насоси та компресори (Запасні частини до насосів) Лот 1 42120000-6 Насоси та компресори (Колесо робоче) Лот 2 42120000-6 Насоси та компресори (Запасні частини до насосів типу 300Д та 1Д630) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-31-001819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів):
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз ринку тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовником забезпечено виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: щодо надання інформації та відповідних документів.
1. На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 08.12.2023 р. щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість пропонується надати наступні пояснення:
З метою забезпечення Качанівського газопереробного заводу та Гнідинцівського газопереробного заводу ПАТ «УКРНАФТА» запасними частинами до агрегатів насосних: НК 200/120-120, 300Д90, 300Д70 було оголошено Закупівлю (UA-2023-10-31-001819-a).
Джерело фінансування Закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура № 20869128 – Лот1; процедура №20973472 – Лот 2) та шляхом запиту цін у потенційних постачальників.
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від потенційних постачальників та визначена очікувана вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією:
Лот1
- ТОВ «Гідравліка 2006» (КП від 25.07.23р.);
- ТОВ «РЕСУРС-ПОСТАЧ» (КП 21/07/23-01 від 21.07.2023р.)
- ТОВ «Завод НГО» (КП № 297 від 25.07.23р.);
Лот 2
- ТОВ «НВП «НАСОСПРОМСЕРВІС» (КП № 76 від 04.08.2023 р.);
- ТОВ «ЕНЕРГОМАШКОМПЛЕКТ» (КП № 93У від 07.08.23р.);
- ТОВ «НГО ПЛЮС» (ціна з майданчику SmartTender);
- ТОВ «РЕСУРС-ПОСТАЧ» (КП № 01/08/23-01 від 01.08.23р.);
- ПрАТ «ЦУКРОГІДРОМАШ» (КП №144 від 07.08.203р.).
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості по Лоту 1 та по Лоту 2 додається.
2. На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 08.12.2023 р. щодо яким чином Замовником забезпечено виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України пропонується надати наступні пояснення:
Згідно з пунктом 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:
…
насоси та компресори;
насоси;
насоси для рідин;
відцентрові насоси та підіймачі рідин;
…
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі UA-2023-10-31-001819-a визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника 42120000-6 Насоси та компресори, при цьому товари, що закуповуються в межах зазначеної процедури закупівлі, - це різні запасні частини та робочі органи до насосів, наприклад:
Колесо робоче 240.01.000 або еквівалент,
Ротор насоса в зборі 300Д90 або еквівалент,
Ротор насоса в зборі 300Д90 або еквівалент,
Колесо насоса робоче 1Д630-90б або еквівалент,
які відсутні у переліку товарів, визначеному підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Слід зазначити, що підпункт 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не визначає кодів перелічених в ньому товарів за Єдиним закупівельним словником, а лише містить конкретні найменування таких товарів. Тож незалежно від того, який код за Єдиним закупівельним словником присвоєний предмету закупівлі, якщо конкретний товар, що закуповується в межах процедури закупівлі, буквально не включений до даного переліку, то вимога щодо локалізації не застосовується.
Виходячи з вище зазначеного Замовник здійснює закупівлю без застосування вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та ПКМУ від 02.09.2022 № 861.