Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" встановлено порушення вимог абзаців другого, п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" та, відповідно, відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 17.11.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Комунгосп ДМР (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 22.11.2023 №106 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 06 грудня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2023 №113, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2023 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 12.12.2023 року та від 19.12.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 4 Додатку 1 ТД для підтвердження наявності фінансової спроможності вимагаються копії балансу та звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.* (не вимагається надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" надано фінансову звітність малого підприємства станом на 30.09.2023 року, тоді як згідно частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV (зі змінами) звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, Замовником у частині 6 розділу 3 ТД зазначено, що учасник повинен надати, зокрема: розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з підсумками відповідно до Настанови).
Учасником Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" надано ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ ДО ЛОКАЛЬНОГО КОШТОРИСУ, де зазначено будівельні машини та механізми, якими учасник повинен виконати роботи, зокрема: Трактори на гусеничному ходу, потужнiсть 79 кВт [108 к.с.], електростанцiї пересувнi, потужнiсть 2 кВт, екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiсть ковша 0,65 м3, бульдозери, потужнiсть 59 кВт [80 к.с.], бульдозери, потужнiсть 96 кВт [130 к.с.], котки дорожнi самохiднi вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, маса 13 т та 18 т, машини бурильно-крановi на автомобiлi, глибина бурiння 3,5 м, тоді як у наданій ним довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.11.2023 №316 вищевказані будівельні машини та механізми відсутні.
Слід зазначити, що Замовником у частині 1 Додатку 1 ТД вимагалось надання учасником інформаційної довідки щодо наявності в учасника техніки, обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.
Також, Замовником у частині 6 розділу 3 ТД зазначено, що учасник повинен надати, зокрема: розрахунок вартості експлуатації будівельних машин.
У складі тендерної пропозиції учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" розрахунок вартості експлуатації будівельних машин відсутній.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2023
КП «Комунгосп» взяло до відома Ваші висновки за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-22-018059-a та інформує про таке.
КП «Комунгосп» вживає заходів щодо усунення порушень про які Ви зазначили у висновках, проте не вбачає твердих підстав для відміни торгів. КП «Комунгосп» вважає, що питання складне й неоднозначне, а тому воно потребує додаткового часу на вивчення та прийняття виваженого рішення.
Просимо врахувати зазначену нами інформацію.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Нове будівництво модульного паливо-заправного пункту на території КП «Комунгосп» Долинської міської ради в м.Долина, вул.Заводська, 1А Калуського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-018059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.12.2023 · Замовник: Пояснення
Згідно предмету закупівлі «Нове будівництво модульного паливо-заправного пункту на території КП «Комунгосп» Долинської міської ради в м.Долина, вул.Заводська, 1А Калуського району Івано-Франківської області» (за номером ID: UA-2023-11-22-018059-a).
КП «Комунгосп» інформує про те, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до обсягів робіт зазначених в кошторисній документації на об’єкт, очікувану вартість визначено відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, розроблених у відповідності до чинних норм, правил та стандартів. Розрахунки очікуваної вартості здійснені на основі кошторисної документації проекту та експертного звіту.
До пояснення додаються:
1.Зведений кошторисний розрахунок (копія)
14.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Нове будівництво модульного паливо-заправного пункту на території КП «Комунгосп» Долинської міської ради в м.Долина, вул.Заводська, 1А Калуського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-018059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Замовником у пункті 4 Додатку 1 тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження наявності фінансової спроможності вимагаються копії балансу та звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.* (не вимагається надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі).
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" те, що учасником надано фінансову звітність малого підприємства станом на 30.09.2023 року, тоді як згідно частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV (зі змінами) звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік?
2. Замовником у частині 6 розділу 3 та у пункті 2.2 проєкту договору (Додаток 4) ТД зазначено, що гарантійний строк експлуатації складає 5 (п’ять) років з дати здачі об’єкту.
Чим керувався Замовник, обираючи гарантійний строк 5 років з дати здачі об’єкту (предмет договору - «Нове будівництво модульного паливо-заправного пункту на території КП «Комунгосп» Долинської міської ради в м.Долина, вул.Заводська, 1А Калуського району Івано-Франківської області за кодом «ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), тоді як відповідно до статтей 875 та 884 Цивільного кодексу України, договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта та Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом?
3. Замовником у частині 6 розділу 3 ТД зазначено, що учасник повинен надати, зокрема: розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з підсумками відповідно до Настанови).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" те, що учасником надано ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ ДО ЛОКАЛЬНОГО КОШТОРИСУ, де зазначено будівельні машини та механізми, якими учасник повинен виконати роботи, зокрема: Трактори на гусеничному ходу, потужнiсть 79 кВт [108 к.с.], електростанцiї пересувнi, потужнiсть 2 кВт, екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiсть ковша 0,65 м3, бульдозери, потужнiсть 59 кВт [80 к.с.], бульдозери, потужнiсть 96 кВт [130 к.с.], котки дорожнi самохiднi вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, маса 13 т та 18 т, машини бурильно-крановi на автомобiлi, глибина бурiння 3,5 м, тоді як у наданій ним довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.11.2023 №316 вищевказані будівельні машини та механізми відсутні? Слід зазначити, що Замовником у частині 1 Додатку 1 ТД вимагалось надання учасником інформаційної довідки щодо наявності в учасника техніки, обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.
4. Замовником у частині 6 розділу 3 ТД зазначено, що учасник повинен надати, зокрема: розрахунок вартості експлуатації будівельних машин.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника Долинське будівельно-монтажне об'єднання "Райагробуд" те, що розрахунок вартості експлуатації будівельних машин у складі тендерної пропозиції учасника відсітній?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.12.2023 · Замовник: Пояснення
Згідно предмету закупівлі «Нове будівництво модульного паливо-заправного пункту на території КП «Комунгосп» Долинської міської ради в м.Долина, вул.Заводська, 1А Калуського району Івано-Франківської області» (за номером ID: UA-2023-11-22-018059-a)
КП «Комунгосп» надає пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» фінансова звітність – бухгалтерська звітність, що містить інформацію про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства за звітній період. Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна звітність складається щоквартально наростаючим підсумком з початку звітнього року в складі балансу та звіту про фінансові результати. Баланс підприємства складається станом на кінець останнього дня кварталу (року).
З огляду на викладене звітним періодом для балансу та звіту про фінансові результати є квартал, півроку, дев’ять місяців та рік.
2. При укладанні договору буде встановлено гарантійний строк експлуатації 10(десять) років.
3. КП «Комунгосп» виходить з того, що учасник може взяти в оренду або в тимчасове використання механізми чи техніку, яких немає у власності. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин не є самостійною ціновою пропозицією, а є лише складовою загальної вартості робіт, які є предметом торгів.
КП «Комунгосп» вважає наданий перелік таким, що відповідає умовам тендерної документації і не вбачає підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Уповноважена особа Маріанна Іванишин