Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам пункту 18 Особливостей № 1178, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи 19.09.2023 року, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МПС-С» (далі – ТОВ «МПС-С»), протокол уповноваженої особи Замовника від 02.10.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2023 року, договір від 11.10.2023 № 66-ПХ/вт (далі - Договір), додаткова угода від 27.11.2023 № 1, відповідь Замовника на запит Управління від 12.12.2023 року.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в пункті 3 Розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Водночас у пункті 4 Розділу VI тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Проте, відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця процедури закупівлі. Керуючись пунктом 18 Особливостей № 1178 та згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 Особливостей № 1178, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922 (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Також встановлено, що в пункті 1 Розділу IV тендерної документації Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.09.2023 року, що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідно до якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.09.2023 р. 00:00.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2024
На висновок за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, яким встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам пункту 18 Особливостей № 1178, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922, а саме:
- в пункті 3 Розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Водночас у пункті 4 Розділу VI тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Проте, відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця процедури закупівлі. Керуючись пунктом 18 Особливостей № 1178 та згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 Особливостей № 1178, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922 (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
- в пункті 1 Розділу IV тендерної документації Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.09.2023 року, що суперечить оприлюдненому в електронній системі оголошенню про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідно до якого кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.09.2023 р. 00:00.
Повідомляємо, що:
1) в тендерній документації міститься обмеження щодо можливості зміни умов договору, а саме:
«Замовник залишає за собою право обґрунтовано змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства»,
що не суперечить вимогам чинного законодавства, в тому числі умовам, встановленим Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі». Замовник в тендерній документації чітко обумовив можливість зміни умов договору умовами діючого законодавства.
2) в тендерній документації Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.09.2023 року, що означає можливість подання учасниками пропозицій до завершення вказаної дати включно. Це відповідає вказаному в системі закупівель 27.09.2023 р. 00:00, тобто тендерні пропозиції фактично можуть бути прийняті системою не пізніше 23:59:59 год. 26.09.2023 року.
Разом з цим, враховуючи економічну недоцільність оскарження даного висновку в умовах воєнного стану, з огляду на те, що зазначене у висновку як порушення, незалежно від їх можливого підтвердження чи спростування в разі судового оскарження, не вплинули на результати закупівлі та правомірність визначення переможця, замовник повідомляє, що в подальшому на виконання вимог органу проведення моніторингу:
- буде підкреслювати в документації умови, визначені законодавством, за яких допускається коригування договору при його укладанні.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м'яса (м'ясо яловиче охолоджене, м'ясо свинини охолоджене та філе куряче охолоджене) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-19-009012-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.12.2023 · Замовник: На Запит замовнику про надання пояснення від 08.12.2023
На Запит замовнику про надання пояснення від 08.12.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «м'ясо» (м'ясо яловиче охолоджене, м'ясо свинини охолоджене та філе куряче охолоджене) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-19-009012-а), яким замовника зобов’язано надати пояснення із наступних питань:
«1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду»,
повідомляємо наступне.
1. Технічне завдання розроблене з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог чинних технічних умов та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про дитяче харчування». Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях; - проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстату. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню.
2. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено шляхом розміщення на власному вебсайті. Посилання: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1154-1462/.