Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», необхідно здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору до вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Миронівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, договір підряду від 27.09.2023 №226-ВС-КР на зальну суму 1 424 509,81 грн, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 14.12.2023 через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами моніторингу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОШЛЯХ 2020» договорі від 17.09.2023 №226-ВС-КР, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2023
На виконання норми статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженою особою здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору до вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону, та надсилаємо скан копії документів, що свідчать про вжиття заходів, щодо усунення порушень.
1. Відповідно до договору №226-ВС-КР від 17.09.2023 року « Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шкільна в с. Кип`ячка Обухівського району Київської області» розділ 4, «Порядок здійснення оплати» пункти:
- 4.1 Фінансування робіт (капітального ремонту) здійснюється за рахунок коштів міського бюджету;
- 4.2 Розрахунки проводяться тільки за фактично виконані роботи до 30-ти календарних днів після підписання Замовником представлених Підрядником належно оформлених актів виконаних робіт (Форма КБ-2в) та довідки (Форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, та тільки в межах бюджетних призначень та при умові поступлення коштів на рахунок Замовника по даному об’єкту;
- 4.3 Кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання всіх передбачених договором робіт, в тому числі щодо пускових комплексів та черг, згідно належно оформлених актів виконання робіт (Форма КБ-2в), та довідок (Форма КБ-3) та рахунків на оплату.
2. Відповідно до договору №226-ВС-КР від 17.09.2023 року « Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шкільна в с. Кип`ячка Обухівського району Київської області» розділ 8 «Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення» пункт:
- 8.1 Підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкту протягом – 10 років з моменту підписання акту виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних робіт за формою-КБ-3.
3. Додаємо скан копію Додаткової угоди №1 до договору №226-ВС-КР від 17.09.2023 на 1-му арк., та копію додатку План фінансування до договору №226-ВС-КР від 17.09.2023 на 1-му арк.
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шкільна в с. Кип`ячка Обухівського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-11-006983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОШЛЯХ 2020» (код ЄДРПОУ 43631567).
4. Надати інформацію щодо укладання договору з Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОШЛЯХ 2020» (код ЄДРПОУ 43631567).
5. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Щодо першого питання на Ваш запит надаємо наступні скан-копії документів:
- РОБОЧИЙ ПРОЕКТ на «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шкільна в с. Кип`ячка Обухівського району Київської області»;
- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації;
- Рішення 49 сесії VIII скликання «Про внесення змін до Програми ремонту та реконструкції дорожнього покриття вулиць та тротуарів на території Миронівської міської територіальної громади на 2022-2024 роки» від «13» липня 2023 року № 4350 з Додатком;
- Рішення виконавчого комітету Миронівської міської ради від «14» вересня 2023 року № 376.
2. Щодо другого питання на Ваш запит надаємо наступні скан-копії документів:
- Протокол уповноваженої особи Миронівської міської ради від «15» вересня 2023 року № 80/1-2023.
3. Щодо третього питання на Ваш запит надаємо наступні скан-копії документів:
- Листи-запити щодо надання комерційних пропозицій № 02-33/6266 від «15» вересня 2023 року, № 02-33/6267 від «15» вересня 2023 року, № 02-33/6268 від «15» вересня 2023 року;
- Відповідні документи, що надійшли на листи-запити щодо комерційної пропозиції з зареєстрованими вхідними номерами № 4040/02-33 від 21.09.2023 року, № 4041/02-33 від 21.09.2023 року, № 4042/02-33 від 21.09.2023 року.
4. Щодо четвертого питання на Ваш запит надаємо наступні скан-копії документів:
- Договір про закупівлю робіт від «27» вересня 2023 року № 226-ВС-КР.
5. Щодо п’ятого питання на Ваш запит повідомляємо наступне:
Розміщення інформації на власному вебсайті у відповідності до пункту 4 з приміткою 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 ‟Про ефективне використання державних коштівˮ. Замовником не застосовувалась переговорна процедура закупівель, а також не проводилася конкурентна процедура. Дана закупівля проводиться замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України ‟Про публічні закупівліˮ (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями). У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.