Висновок ДАСУ: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби… – СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВЗЕЛЕНБУД"…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-12-06-000124 від 26.12.2023

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕК-ТРАНС" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, Тендерну документацію на закупівлю товару: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) (далі- Тендерна документація), затверджену рішенням уповноваженої особи СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВЗЕЛЕНБУД" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) від 20 жовтня 2023 року, перелік змін до Тендерної документації оприлюднені 23 жовтня 2023 року та 26 жовтня 2023 року, Тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 жовтня 2023 року, Тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 жовтня 2023 року, Вимога про усунення невідповідностей до 22 листопада 2023 року, Обґрунтування аномально низької ціни до 04 листопада 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" (далі – ТОВ "Юромаш", Учасник, пропозиція якого відхилена), Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕК-ТРАНС" (далі - ТОВ "ТЕК-ТРАНС", Учасник- переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 02 листопада 2023 року, протокол щодо розгляду тендерної пропозиції закупівлі ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) від 08 листопада 2023 року №106, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" , протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника відкрити торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕК-ТРАНС" від 14 листопада 2023 року №111, згідно якого прийнято рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 24 листопада 2023 року, протокол щодо розгляду тендерної пропозиції закупівлі: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) від 23 листопада 2023 року №115, яким зокрема вирішено учасником-переможцем у відкритих торгах з особливостями ТОВ "ТЕК-ТРАНС", прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕК-ТРАНС», повідомлення про намір укласти договір від 23 листопада 2023 року, договір про закупівлю товарів від 30 листопада 2023 року №11/30-1 (далі – Договір), запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 08.12.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 12.12.2023 року.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції Учасника- ТОВ "ТЕК-ТРАНС" вимогам Тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі- Порядок №861): цей порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Пунктом 13-1 Порядку №861 передбачено, що Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

В пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником визначено вимоги, щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.

Учасником ТОВ "ТЕК-ТРАНС" в складі тендерної пропозиції оприлюднено сертифікат на систему управління якістю від 16 листопада 2020 року №СУЯ.109-20 виданий ТОВ "ТЕК-ТРАНС", сертифікат на систему управління якістю ТОВ «Техкомплект» 19.05.2023 №UA.MQ.230417.01-23, зразок сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу файл (Зразок сертифікату відповідності N200).pdf) виданий 05.09.2023, № UA.011.008067-23, свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN) № 47 від 18 жовтня 2022 року (файл Свідоцтво WMI[1].pdf), видане на ім’я виробника предмету закупівлі ТОВ «Техкомплект».

Слід зазначити, що в пункті 6 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником вимагалось надання Учасником сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні..

Однак, наданий зразок сертифікату відповідності не містить інформації щодо місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Місцезнаходження виробника, відповідно до сертифікату відповідності Китай.

У складі тендерної препозиції ТОВ "ТЕК-ТРАНС" надано гарантійний лист вих 680 від 26.10.2023 р, в якому зокрема вказано, що «.. для підтвердження вимоги замовника про надання сертифікату відповідності запропонованого транспортного засобу нами в складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на базовий автомобіль, що є у даному випадку базовим обладнанням для виготовлення готового товару, що є документальним підтвердженням Постанови №950 від 22 серпня 2023р. «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів». ТОВ "ТЕК-ТРАНС" гарантує надання Замовнику при поставці сертифікату відповідності на завершений транспортний засіб , усіх первинних документів та документів для постановки на облік цього транспортного засобу».

Відповідно до абзацу другого пункту 12.1 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 17.08.2012 № 521, сертифікат відповідності на незавершений КТЗ дозволяє ввозити його на митну територію України та продавати з метою виконання подальших етапів виготовлення. Сертифікат відповідності, виданий на підставі сертифіката незавершеного типу КТЗ, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження незавершеного КТЗ не дозволяє реєструвати, уводити в експлуатацію та використовувати такі КТЗ до закінчення процедури поетапного затвердження типу.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 08.12.2023 року, яким чином Учасником закупівлі - ТОВ "ТЕК-ТРАНС", виконано вимогу пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника, щодо надання Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, Замовником 12.12.2023 року поряд з іншим повідомлено наступне: «..На виконання вказаної вимоги, учасником надано:- сертифікат на систему управління якістю (зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «19» травня 2023 р. № UA.MQ.230417.01-23 Дійсний до «18» травня 2026 р.), яким посвідчено, що система управління якістю стосовно виробництва колісних транспортних засобів категорії M1, N1, N2, N3 (ДКПП 29.10): автомобілів з цільнометалевими кузовами «Техкомплект» для перевезення пасажирів (вантажів та пасажирів), автомобілів швидкої медичної допомоги «Техкомплект», автофургонів, автомобілів спеціалізованих для перевезення людей, автомобілів спеціалізованих аварійно-ремонтних майстерень, автопідйомників автомобільних гідравлічних та автомобілів вантажних з краном маніпулятором, автомобілів-самоскидів, вантажних бортових платформ та контейнеровозів, евакуаторів, автомобілів спеціалізованих автопаливозаправників, автомобілів спеціалізованих автобетонозмішувачів, автомобілів спеціальних бурильно-кранових, автомобілів спеціальних вакуумних, автомобілів спеціальних автобетононасосів; колісних транспортних засобів категорії О2, О3, О4 (ДКПП 29.20): напівпричепи цистерни; причепи вантажні; напівпричепи вантажні; кузови; які здійснюються Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХКОМПЛЕКТ» згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT );- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу (торгове найменування (марка) виробника: JAC; торгове найменування N944S);- довідка про ступінь локалізації товару від 26.10.2023 № 681/1, в якій зазначено, що ступінь локалізації автопідйомника, який пропонується до закупівлі, складає 31.29%, ID товару:521b0bd922354eceb363ab71c4fd5049, а також надано відповідне посилання на локалізований товар, оприлюднений на веб-порталі; - копія свідоцтва про присвоєння міжнародного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN) №47».

Отже, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» відсутній сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, який пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги тендерної документації.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» , яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість згідно протоколу Замовника від 23 листопада 2023 року № 115, Замовник визначив учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю товарів від 30 листопада 2023 року №11/30-1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.12.2023

Щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором на виконання висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-20-015635-a від 26 грудня 2023 року на закупівлю: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель).

Спеціалізоване комунальне підприємство «Харківзеленбуд» Харківської міської ради (далі - Підприємство) в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-20-015635-a надавало свої обґрунтовані пояснення на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби, у яких, крім іншого, було зазначено наступне.

Замовником в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Товар поставляється згідно з технічною специфікацією, наведеною у Додатку № 1 до тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена описом предмета закупівлі у відповідності до вимог замовника, наведених у Додатку № 1 до тендерної документації та іншими документами, передбаченими тендерною документацією та Додатками до неї. Учасник може додати інші документи на свій власний розсуд. Тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей відхиляється відповідно відповідно до абз. 1 п.п.2 п. 44 Особливостей.

Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг (в разі якщо надання послуг/робіт передбачає набуття у власність товарів), визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про публічні закупівлі", виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені законодавством норми (на момент подання тендерної пропозиції). При цьому ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вимога щодо локалізації не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Виробник товару несе персональну відповідальність за зміст, достовірність, актуальність, повноту та коректність інформації, яка подається ним при наданні інформації щодо застосування/не застосування вимоги щодо локалізації виробництва. Згідно з пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.

Законом тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення процедур закупівлі, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:

СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) х 100%,

де СЛ - ступінь локалізації виробництва;

MB - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;

IB - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень;

С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень. Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Сформований перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації є автоматичним підтвердженням Мінекономіки ступеня локалізації.

Для підтвердження відповідного ступеню локалізації Учаснику необхідно надати у складі пропозиції інформацію про наявність запропонованого товару в переліку із обов’язковим зазначенням відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган та вказати безпосередньо посилання на відповідний товар оприлюднений на веб-порталі.

Виключення, за якими на товар, який пропонується Учасником, не поширюються вимоги, передбачені пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та Постанови 861, та підтверджується від Учасника для застосування таких виключень:

-лист-обгрунтування з посиланням на норми Угоди про державні закупівлі, або положення про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

-сертифікат про походження товару країни, з якою Україна уклала відповідний договір, або країни, що є учасником вказаної Угоди про державні закупівлі.

Замовник встановлює вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Замовник встановлює вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

В складі тендерної пропозиції учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» надані наступні документи, що стосуються питання підтвердження ступеня локалізації:

- опис предмету закупівлі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за вих. № 682/1 від 26.10.2023;

- сертифікат на систему управління якістю (зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «19» травня 2023 р. № UA.MQ.230417.01-23 Дійсний до «18» травня 2026 р.), яким посвідчено, що система управління якістю стосовно виробництва колісних транспортних засобів категорії M1, N1, N2, N3 (ДКПП 29.10): автомобілів з цільнометалевими кузовами «Техкомплект» для перевезення пасажирів (вантажів та пасажирів), автомобілів швидкої медичної допомоги «Техкомплект», автофургонів, автомобілів спеціалізованих для перевезення людей, автомобілів спеціалізованих аварійно-ремонтних майстерень, автопідйомників автомобільних гідравлічних та автомобілів вантажних з краном маніпулятором, автомобілів-самоскидів, вантажних бортових платформ та контейнеровозів, евакуаторів, автомобілів спеціалізованих автопаливозаправників, автомобілів спеціалізованих автобетонозмішувачів, автомобілів спеціальних бурильно-кранових, автомобілів спеціальних вакуумних, автомобілів спеціальних автобетононасосів; колісних транспортних засобів категорії О2, О3, О4 (ДКПП 29.20): напівпричепи цистерни; причепи вантажні; напівпричепи вантажні; кузови; які здійснюються Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХКОМПЛЕКТ» згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT );

- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу (торгове найменування (марка) виробника: JAC; торгове найменування N944S);

- довідка про ступінь локалізації товару від 26.10.2023 № 681/1, в якій зазначено, що ступінь локалізації автопідйомника, який пропонується до закупівлі, складає 31.29%, ID товару:521b0bd922354eceb363ab71c4fd5049, а також надано відповідне посилання на локалізований товар, оприлюднений на веб-порталі;

- копія свідоцтва про присвоєння міжнародного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN) № 47.

Таким чином, вищевказане підтверджує, що учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» повністю дотримано вимог щодо підтвердження ступеня локалізації у вищевказаній закупівлі, та зокрема вимог п. 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 5 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації.

Крім того, в порядку інформування вважаємо за необхідне додатково зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (з наступними змінами) було затверджено зокрема Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.

Так, саме Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

При цьому, слід звернути увагу, що відповідно до п. 4 вищевказаного Порядку ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі – ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі – перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.

Також, відповідно до п. 5 вищевказаного Порядку до переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі», в разі коли:

наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;

на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;

виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування;

виробники товарів мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності;

виробники колісних транспортних засобів мають сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

З вищевикладеного чітко вбачається, що обов’язковою умовою для включення товарів до Переліку є наявність у виробників цих товарів сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

Таким чином, товар включається до Переліку тільки після підтвердження виробником товару всіх вимог, передбачених у п. 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.

При цьому, як зазначалося вище, у Тендерній документації Замовником (п. 6 розділу ІІІ тендерної документації) зокрема зазначено, що Замовник здiйснює закупiвлю товарів, робiт та послуг (в разi якщо надання послуг/робiт передбачає набутгя у власнiсть товарів), зизначених пiдпунктом 2 пункту 6-1 Роздiлу Х Прикiнцевi та Перехiднi положення Закону України «Про публiчнi закупiвлi», виключно якщо їх ступінь локалiзацii виробництва дорiвнює чи перевищує встановленi законодавством норми (на момент подання тендерної пропозицiї). При цьому ступiнь локалiзацiї виробництва визначається самостiйно виробником товару, що є предметом закупівлі, та пiдтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабiнетом Miністрів України.

Сформований перелiк Toварів з пiдтвердженим ступенем локалiзацiї є автоматичним пiдтвердженням Мiнекономiки ступеня локалiзацiї. Для пiдтвердження вiдповiдного ступеню локалiзацiї Учаснику необхідно надати у складi пропозицii iнформацiю про наявнiсть запропонованого товару в перелiку iз обов'язковим зазначенням вiдповiдним ступенем локалiзацiї, який формує та веде Уповноважений орган та вказати безпосередньо посилання на вiдповiдний товар оприлюднений на веб-порталi.

Таким чином, підтвердження учасником процедури закупівлі інформації щодо включення товарів до Переліку є фактично підтвердженням наявності у виробника цих товарів сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, оскільки обов’язковою умовою для включення товарів до Переліку є наявність у виробників цих товарів вищевказаних документів.

Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

На виконання вказаної вимоги, учасником надано:

Проте, Висновком Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 26.12.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-20-015635-a за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕК-ТРАНС" встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та у зв’язку з чим зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Поряд з цим, в межах визначених вказаним Висновком строків, Спеціалізоване комунальне підприємство «Харківзеленбуд» Харківської міської ради вважає за необхідне повідомити, що між Покупцем і Продавцем припинено зобов’язання за Договором про закупівлю товарів № 11/30-1 від 30.11.2023 року шляхом виконання зобов’язань Сторонами, про що в електронній системі закупівель опублікований відповідний звіт про виконання договору про закупівлю.

В порядку інформування зазначаємо, що хоча виконання зобов’язання зі сторони Продавця відбулося до оприлюднення вищевказаного Висновку в електронній системі закупівель, проте виконання своїх зобов’язань зі сторони Покупця вже після оприлюднення вказаного Висновку одночасно засвідчило як факт припинення зобов’язань за Договором шляхом виконання зобов’язань його Сторонами, так і факт виконання зобов’язання, визначеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-20-015635-a.

В цьому аспекті зазначаємо, що з огляду на визначене у вищевказаному Висновку зобов’язання та визначений Північно-Східним офісом Держаудитслужби спосіб його виконання: цитуємо – «шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України», вищезазначений спосіб припинення зобов’язань шляхом виконання зобов’язань Сторонами повністю відповідає змісту як самого зобов’язання, визначеного у вищевказаному Висновку, так і положенням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Так, відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.

Також і положеннями Цивільного кодексу України передбачені підстави припинення зобов’язання, такі як: припинення зобов’язання виконанням (ст. 599); припинення зобов’язання переданням відступного (ст. 600); припинення зобов’язання зарахуванням (ст. 601); припинення зобов’язання за домовленістю сторін (ст. 604); припинення зобов’язання прощенням боргу (ст. 605); припинення зобов’язання поєднанням боржника і кредитора в одній особі (ст. 606); припинення зобов’язання неможливістю його виконання (ст. 607); припинення зобов’язання смертю фізичної особи (ст. 608), припинення зобов’язання ліквідацією юридичної особи (ст. 609).

З огляду на вищевикладене, повідомляємо про повне виконання зобов’язання у термін та у спосіб, визначений вищевказаним Висновком.

Запити й пояснення

08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2023-10-20-015635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861?

3. Яким чином Учасником закупівлі - ТОВ "ТЕК-ТРАНС", виконано вимогу пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника, щодо надання Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

12.12.2023 · Замовник: Пояснення стосовно процедури закупівлі: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-10-20-015635-a).

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник 31 м) (ДК 021:2015: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами згідно поставлених питань у запиті Північно-Східного офісу Держаудитслужби у порядку черговості.

1. Відповідно до положень пункту 1.4. Статуту СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Статут), СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом. СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ діє у відповідності до чинного законодавства України.

Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення потреб з утримання, обслуговування, благоустрою, ремонту та створення нових об’єктів зеленого господарства на умовах, що визначені Харківською міською радою та її виконавчих органів, та/або отримання прибутку на конкурентних ринках товарів, робіт та послуг у сферах, віднесених до предмету діяльності Підприємства, на умовах, визначених Підприємством самостійно, де всі економічні ризики щодо результатів такої діяльності несе само Підприємство. Відповідно до положень пункту 1.2. Статуту Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради. Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

Щодо визначення Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне. У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», із змінами, Замовником – СКП «Харківзеленбуд» ХМР на першому етапі було визначено потребу у товарі: Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України СКП «Харківзеленбуд» ХМР/Замовник є одержувачем бюджетних коштів: суб’єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради.

Відповідно до Паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік для СКП «Харківзеленбуд» ХМР виділено кошти Фонду ліквідації наслідків збройної агресії для придбання спеціального транспорту, в т.ч.: самоскиди – 2 шт., автокрани – 3 шт., автовежі – 5 шт. з урахуванням строку постачання товару до 31.12.2023 року. Даним документом визначено і орієнтовну вартість одиниці.

На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено головного механіка Фірсанова Олександра Анатолійовича (на підставі службової записки, копія якої додається).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 зі змінами. З цією метою було направлено письмовий запит цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам (постачальникам) товару якими підтверджено ступінь локалізації товару, що є предметом закупівлі: великовантажні мототранспортні засоби (копія запиту цінових пропозицій додається).

Замовником було отримано відповіді на запит цінових пропозицій від трьох постачальників (виробників) (копії додаються).

Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі як найменша цінова пропозиція за всю кількість товару. Значення очікуваної вартості предмета закупівлі складає: 8 900 000,00 грн. з ПДВ.

2. Щодо перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до пункту 13-2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 повідомляємо наступне.

СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) х 100%,

де СЛ - ступінь локалізації виробництва;

Крім того, в порядку інформування вважаємо за необхідне додатково зазначити наступне.

виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування;

З вищевикладеного чітко вбачається, що обов’язковою умовою для включення товарів до Переліку є наявність у виробників цих товарів сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Таким чином, підтвердження учасником процедури закупівлі інформації щодо включення товарів до Переліку є фактично підтвердженням наявності у виробника цих товарів сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, оскільки обов’язковою умовою для включення товарів до Переліку є наявність у виробників цих товарів вищевказаних документів.

3. Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

На виконання вказаної вимоги, учасником надано:

Додатки:

- службова записка;

- відповіді на запит цінових пропозицій від трьох постачальників (виробників);

- сертифікат на систему управління якістю сертифікат на систему управління якістю (зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації «19» травня 2023 р. № UA.MQ.230417.01-23 Дійсний до «18» травня 2026 р.);

- довідка про ступінь локалізації товару від 26.10.2023 № 681/1;

Уповноважена особа,

заступник директора СКП «Харківзеленбуд» ХМР Володимир ОСИПОВ

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.