Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калинівської селищної ради на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника від 23.12.2023 року.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.12.2023, щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, щодо листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо), щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, щодо критеріїв здійснено відбору можливих потенційних учасників, та обрання ТОВ "КАСКАД-СД,
Однак, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник надав через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи) лише 23.12.2023, тобто з порушенням законодавчо визначеного терміну.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ( ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-27-017471-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено відбір можливих потенційних учасників, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ "КАСКАД-СД", з яким укладений Договір від 27.11.2023 №19 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Калинівська селищна військова адміністрація Бериславського району Херсонської області розглянула Ваш запит щодо надання пояснень відносно проведення закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали за номером UA-2023-11-27-017471-а у Товариства з обмеженою відповідальністю «КАСКАД-СД» та повідомляє.
Калинівська селищна територіальна громада Бериславського району Херсонської області зазнала негативного впливу внаслідок агресії рф. Калинівська селищна ТГ з 09 березня 2022 року по 09 листопада 2022 року перебувала в окупації, що підтверджується Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 (зі змінами).
Також приватні помешкання місцевих жителів були пошкоджені
або зруйновані також внаслідок підриву Каховської ГЕС ім. П.С.Непорожнього у червні 2023 року.
Загальна кількість пошкоджених і зруйнованих будинків сягає понад 500 одиниць.
У травні 2023 року Президентом України було ініційовано Програму «Пліч-о-пліч», що мала на меті здійснити підтримку від областей України територіальних громад Херсонської області. За населеним пунктом Благодатівка Калинівської селищної ТГ Херсонської області, була закріплена Волинська область, як шефна. За ініціативи Волинської обласної державної адміністрації були направлені цільові субвенції для відновлення інфраструктури і надання допомоги для постраждалого населення села Благодатівка (копії договорів про субвенції додаються). Сам населений пункт Благодатівка був звільнений
на початку вересня 2022 року і до 09 листопада 2022 року знаходився на лінії бойового зіткнення, внаслідок чого було пошкоджено понад 80 відсотків домоволодінь.
З метою проведення ремонтів приватних житлових будинків Волинською обласною державною адміністрацією було запропоновано підрядну
організацію – Товариство з обмеженою відповідальністю «КАСКАД-СД»,
як таку, що може провести відповідні роботи до зимового періоду. Кошти наданих субвенцій громад Волинської області використовуються через Комплексну програму цивільного захисту населення і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території Калинівської селищної ради на 2023 -2024 роки, затвердженої розпорядженням начальника Калинівської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області
від 30 травня 2023 року №16 (копії додаються).
З метою відновлення приватного житлового сектору на деокупованих територіях Херсонської області, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф, Херсонською обласною державною адміністрацією, обласною військовою адміністрацією та Бериславською районною державною адміністрацією, районною військовою адміністрацією, на засіданнях регіональної та місцевої комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій були прийняті рішення щодо здійснення закупівель робіт та послуг, відповідно
до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», без використання електронної системи закупівель.
В свою чергу, Калинівською місцевою комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій був прийнятий Протокол №4 від 14 серпня 2023 року щодо визначення житлових будинків населеного пункту Благодатівка, на яких здійснюються невідкладні ремонтні роботи до початку осінньо-зимового періоду (копії додаються).
У зв’язку зі значними пошкодженнями фасадів на деяких будинках, Калинівська селищна військова адміністрація Бериславського району Херсонської області, згідно наданих заяв від мешканців цих будинків, звернулася з проханням здійснити ремонт відповідних пошкоджених фасадів
до організації, що виконує ремонтні роботи. ТОВ «КАСКАД-СД» запропонували здійснити закупівлю сайдингу для обшивки фасадної частини відповідних будинків (копія листа додається).