Лафет для перевезення катка або еквівалент

Висновок

За результатами аналізу питань відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ" встановлено порушення абзацу п’ятого частини першої пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТСК", своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, правомірності вілхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, Тендерна документація по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю Товару ДК 021:2015: 34220000-5: «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери» (Лафет для перевезення катка або еквівалент) (далі- Тендерна документація), затверджена Рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Зміїв-сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) протокол № 200/23 від 02 листопада 2023 року, Перелік змін до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) за кодом ДК 021:2015: 34220000-5: «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери без зазначення дати та номеру протокольного рішення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ" (далі –Учасник), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОВ "Торгівельно-сервісна компанія» (далі ТОВ "ТСК" –Учасник-Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 16 листопада 2023 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13 листопада 2023 року, Протокол №217/23 від 16 листопада 2023 року яким, зокрема, вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ", Протокол №221/23 від 20 листопада 2023 року, яким, зокрема, вирішено визначити ТОВ "ТСК" переможцем закупівлі, прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем, оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 20 листопада 2023 року, договір поставки від 27.11.2023 року №316 (далі – Договір), запити Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 14.12.2023 року та від 15.12.2023 року, надані через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 19.12.2023 року.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Одночасно, у частині першій статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики (які можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), у частині п’ятій ціє ж статті Закону вказано, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

У абзацах четвертому та шостому пункту 3 Особливостей №1178 (абзац п'ятий пункту 3 виключено на підставі Постанови КМУ №952 від 01.09.2023) визначено, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як причепи, напівпричепи та пересувні контейнери; причепи та напівпричепи; напівпричепи; причепи; причепи загального призначення, тощо.

Згідно оголошення про проведення відкритих торгів Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Назва предмета закупівлі: Лафет для перевезення катка або еквівалент, очікувана вартість предмета закупівлі 397 050,00 гривень.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

Зокрема, згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

Однак, моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника за досліджуваною закупівлею на порушення пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, замовник не визначив в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

Досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України та не здійснювалася для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Таким чином, з урахуванням того, що вартість предмета закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі перевищує 200 тис. гривень та не перевищує пороги, встановлені відповідними міжнародними угодами України, закупівля за досліджуваною процедурою повинна здійснюватись виключно якщо ступінь локалізації виробництва вищевказаного товару дорівнює чи перевищує 15 відсотків у 2023 році. Здійснення закупівлі робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, без урахування особливостей щодо локалізації, призведе до порушення вимог пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей №1178.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику направлено через електронну систему закупівель запит від 14.12.2023 року щодо надання пояснення відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, встановлення якого передбачено Технічною специфікацією (Додаток №4 до тендерної документації), чому в тендерній документації Замовник не зазначив вимоги пункту 13-1 Порядку №861, яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 з необхідністю надання інформації та документів, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(- их) питання(-нь), При цьому, Замовник в своєму поясненні від 19.12.2023 року поряд з іншим зазначив: «…Під час підготовки зазначеної закупівлі, уповноважена особа замовника використовувала стандартний підхід до формування тендерної документації, виходячи з практики аналогічних закупівель попередніх років, зокрема, які містяться в електронній системі закупівель. Не можемо заперечувати, що такий підхід призвів до неврахування діючих законодавчих вимог, в частині встановлення вимог щодо ступеня локалізації виробництва та визначених пунктом 13-1 Постанови КМУ №861 від 02.08.2022 р.

Разом з цим, при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівлі, основною метою уповноваженої особи замовника було забезпечення перевірки наданих документів найбільш економічно вигідної пропозиції, яка відповідає всім технічним вимогам, визначеним у тендерній документації. У процесі оцінювання пропозицій особлива увага приділялася комплексному аналізу якості, ціни та технічних характеристик товарів відповідно до вимог тендерної документації. Проте, маємо зазначити, що переможцем закупівлі у складі тендерної пропозиції було надано довідку про походження та виробника товару вих. № 07 від 09.11.2023 р. та сертифікат затвердження типу (повнокомплектний транспортний засіб), номер затвердження типу UA*2012/1367*15897*00 від 21 лютого 2023 р., з яких вбачається, що країною походження товару, що є предметом закупівлі, є Україна.

З огляду на вищезазначене, замовником будуть вжиті заходи щодо підвищення кваліфікації працівників, задіяних у процесі підготовки тендерних документів, для запобігання подібних ситуацій. Також, у подальшому планується перегляд та оновлення внутрішніх регламентів і процедур замовника, щоб уникнути подібних випадків у майбутньому. Водночас зазначаємо, що здійснення закупівель відбувається уповноваженою особою замовника з дотриманням всіх принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням норм Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону з урахуванням Особливостей, тому як Тендерна документації не містить вимоги, передбачені пунктом 13-1 Порядку №861.

Аналізом питання правомірності вілхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що Протоколом №217/23 від 16 листопада 2023 року яким, зокрема, вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ», тому як Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були визначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до повідомлення «Вимога про усунення невідповідностей до 16 листопада 2023 10:44» до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ" Замовником вказано: «Вимоги про усунення наступних невідповідностей: Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації вимагалося надати Довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно наведеної таблиці. У складі тендерної пропозиції Учасником було надано довідку, де зазначив аналогічний договір з КП «Павлоградводоканал», натомість аналогічний договір надав з Комунальним підприємством «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради. Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями наступні документи: - Довідку у відповідності до Додатку 3 до тендерної документації, з зазначенням повної назви (найменування)».

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Поряд з цим, Додаток 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” » до тендерної документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, яким передбачена форма подачі інформації, однією з граф якої є «Найменування, код ЄДРПОУ, адреса, телефон, прізвище, ім’я по батькові керівника замовника». Отже, Додаток 3 до тендерної документації не містить вимог, щодо зазначенням повної назви (найменування) контрагента.

На виконання зазначеної вимоги Учасник надав Довідку щодо аналогічного договору щодо предмету закупівлі від 10.11.2023 №101102 за формою встановленою Додатком 3 до тендерної документації.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 року, щодо надання пояснення щодо причин розміщення повідомлення з усунення невідповідностей, Замовником 19.12.2023 року зокрема повідомлено наступне: «Під час аналізу тендерної пропозиції було виявлено, що інформація, подана учасником у Довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не збігалася з інформацією в самому аналогічному договорі. В довідці найменування контрагента було вказано як КП «Павлоградводоканал», у той час у договорі — Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради.

Незважаючи на те, що можна було б припустити (лише припустити, оскільки установчі документи контрагента, де б зазначалися повне та скорочене найменування, учасником не надавалися), що обидва найменування належать до одного і того ж контрагента, уповноважена особа, керуючись принципами прозорості та умовами тендерної документації, вирішила звернутися до учасника із запитом про уточнення найменування контрагента в зазначеній Довідці. Розуміємо, що відповідна вимога може здатися формальною, однак мета розміщення повідомлення в електронній системі полягала у забезпеченні точності та однозначності інформації, поданої учасником тендеру, що необхідно для забезпечення рівних умов всіх учасників та дотримання принципів законодавства у сфері публічних закупівель».

Враховуючи надане пояснення Замовника зазначаємо, що за інформацією, отриманої з відкритих джерел - https://vodokanal-pvk.org.ua/, КП «Павлоградводоканал» це є Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради.

Згідно з пунктом 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Згідно пункту 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), однак Додатком 3 тендерною документацією не вимагалось зазначенням повної назви (найменування) контрагента, отже в порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення «Вимогу про усунення невідповідностей до 16 листопада 2023 10:44» з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ" з ціновою пропозицією 358 200,00 грн, відхилена Замовником з підстав, зазначених у протоколі відхилення тендерної пропозиції №217/23 від 16 листопада 2023 року, в порушення абзацу п’ятого частини першої пункту 44 Особливостей,.

За даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua/) встановлено, що 14.12.2023 року Замовником сплачено ТОВ "ТСК" кошти в сумі 360 000,0 грн, призначення платежу 0116030;3210; Придбання спец.технiки(лафет для перевезення катка), зг.дог.№316 вiд 27.11.2023р., видаткова накладна №707 вiд 07.12.2023. Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.12.2023

Пояснення

неналежного виконання службових обов’язків

26 грудня 2023 року в електронній системі закупівель Prozorro за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-02-007811-a

був опублікований висновок про результати моніторингу закупівлі.

В ході моніторингу встановлено, що закупівля була здійснена з порушенням чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Стосовно того, що у тендерній документації за досліджуваною закупівлею на порушення пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, не було зазначено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, та того, що у тендерній документації не було зазначено вимоги пункту 13-1 Порядку №861 стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, зазначаю, що під час підготовки зазначеної закупівлі, я використовувала стандартний підхід до формування тендерної документації, виходячи з практики аналогічних закупівель попередніх років, зокрема, які містяться в електронній системі закупівель. Не можу заперечувати, що такий підхід призвів до неврахування діючих законодавчих вимог, зокрема в частині встановлення вимог щодо ступеня локалізації виробництва та визначених пунктом 13-1 Постанови КМУ №861 від 02.08.2022 р.

Разом з цим, при розгляді тендерних пропозицій учасників закупівлі, моєю основною метою як уповноваженої особи збуло забезпечення перевірки наданих документів найбільш економічно вигідної пропозиції, яка відповідає всім технічним вимогам, визначеним у тендерній документації. У процесі оцінювання пропозицій особлива увага приділялася комплексному аналізу якості, ціни та технічних характеристик товарів відповідно до вимог тендерної документації.

Маю зазначити, що переможцем закупівлі у складі тендерної пропозиції було надано довідку про походження та виробника товару вих. № 07 від 09.11.2023 р. та сертифікат затвердження типу (повнокомплектний транспортний засіб), номер затвердження типу UA*2012/1367*15897*00 від 21 лютого 2023 р., з яких вбачається, що країною походження товару, що є предметом закупівлі, є Україна.

Стосовно тощо, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОЛОГІЇ-БЕЗПЕКИ" з ціновою пропозицією 358 200,00 грн, була відхилена з підстав, зазначених у протоколі відхилення тендерної пропозиції №217/23 від 16 листопада 2023 року, в порушення абзацу п’ятого частини першої пункту 44 Особливостей, зазначаю, що під час аналізу тендерної пропозиції було виявлено, що інформація, подана учасником у Довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не збігалася з інформацією в самому аналогічному договорі. В довідці найменування контрагента було вказано як КП «Павлоградводоканал», у той час у договорі — Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради.

Незважаючи на те, що можна було б припустити (лише припустити, оскільки установчі документи контрагента, де б зазначалися повне та скорочене найменування, учасником не надавалися), що обидва найменування належать до одного і того ж контрагента, я, керуючись принципами прозорості та умовами тендерної документації, вирішила звернутися до учасника із запитом про уточнення найменування контрагента в зазначеній Довідці.

Розумію, що відповідна вимога може здатися формальною, однак мета розміщення повідомлення в електронній системі полягала у забезпеченні точності та однозначності інформації, поданої учасником тендеру, що необхідно для забезпечення рівних умов всіх учасників та дотримання принципів законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення