Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом перерахування до бюджету коштів, включених до договірної ціни на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЛИЧКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.11.2023 (протокол № 71), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ АСЛАНЯНА АРТУРА (далі – ФОП Асланян А.), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.12.2023 № 73, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.12.2023, договір від 07.12.2023 № 69, додаткові угоди до договору від 07.12.2023 №1 та від 15.12.2023 №2, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 21.12.2023.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Асланян А. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 1 282,26 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови зазначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Асланян А. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Асланян А. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат у розмірі 1 282,26 грн (без урахування податків) ФОП Асланян А. завищено вартість тендерної пропозиції.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 1.3 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 1 до тендерної документації, де Замовником визначено, що «для підтвердження технічних та якісних характеристик по пропозиції учасник надає договірну ціну, яка повинна бути динамічною. До договірної ціни додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат (розгорнутий) згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281», а також не відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Замовником укладено договір з ФОП Асланян А. від 07.12.2023 № 69, з урахуванням змін до договору, внесеними додатковою угодою від 15.12.2023 № 2, сума договору складає 1 498 912,82 гривень.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Замовником 20.12.2023 сплачено кошти за надані послуги з поточного ремонту дороги комунальної власності по вул. Пригрейдерній у сумі 1 498 912,82 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2024
Виконавчий комітет Личківської сільської ради згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул. Пригрейдерній, с. Личкове Новомосковський район Дніпропетровська область, UA-2023-11-23-017537-a, здійсненого Східним офісом Держаудитслужби, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель інформує про здійснені заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме:
Керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», для приведення тендерної пропозиції Підрядника відповідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», про затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, включені ФОП Асланян А. в договірну ціну кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації у розмірі 1 282,26 грн (без урахування податків) перераховано до бюджету. На підтвердження надається Платіжна інструкція № 19 від 29.12.2023 року та Довідка про надходження коштів.
Запити й пояснення
18.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
21.12.2023 · Замовник: Відповідь
За результатами розгляду вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI, Виконавчий комітет Личківської сільської ради щодо кожного питання повідомляє таке.
1) Розмір бюджетного призначення на даний об'єкт будівництва затверджений рішенням сесії Личківської сільської ради № 1408-24/VIII від 21.11.2023 року «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 20 грудня 2022 року №1196-17/VIII «Про бюджет Личківської сільської територіальної громади на 2023 рік» на основі Протоколу № 20 засідання Постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку від 20.11.2023 р., комерційних пропозицій ФОП Савранец О.О. та ФОП Акопян Н.М. з врахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а саме в сумі 1500000,00 грн.
2). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб Замовника, визначено Додатком 1 до Тендерної документації (технічне завдання).. Закупівля послуг із поточного ремонту здійснюється з метою забезпечення належної якості автомобільних дороги комунальної власності по вул. Пригрейдерній, с. Личкове, загального користування місцевого значення, згідно з державними будівельними нормами та стандартами, а також створення умов для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Роботи повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт.”
3). Інформація згідно з пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена на веб-сайті
Личківська сільська об'єднана територіальна громада за посиланням - https://lychksil.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/obgruntuvannia-zakupivel