Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Добропільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.11.2023, Договір № 181 від 23.11.2023, пояснення та документи Замовника надані 13.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 6.1 Договору № 181 від 23.11.2023, укладеного з Фізичною особою-підприємцем Зверєвим Олегом Олексійовичем (далі - Договір), підрядник гарантує якість виконаних робіт, строком 5 (пʼять) років з моменту підписання Акту приймання результатів робіт, що суперечить нормам частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання інформації щодо встановлення гарантійного терміну якості виконаних робіт протягом 5 років за Договором, зазначено пояснення наступного змісту: «Після укладання договору № 181 від 23.11.2023 (далі – Договір) з ФО-П Звєрєвим О.О. замовником були виявлена невідповідність умовам ст.884 ЦКУ. У зв’язку з цим 01.12.2023 була укладена додаткова угода до Договору, де зазначену невідповідність було усунуто. Копія додаткової угоди додається.»
Відповідно до Додаткової угоди №1 від 01.12.2023 до договору підряду №181 від 23.11.2023 було внесено зміни в п. 6. «ГАРАНТІЇ» п.п.6.1, та викладено в наступній редакції: «Підрядник гарантує якість виконуваних ним робіт строком 10 (десять) років з моменту підписання Акту приймання резутьтатів робіт».
Однак, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні не спростовано факту недотримання вищевказаних норм законодавства частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2023
Звітування .
Ознайомившись з висновком Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт лівого крила в осях А-К м’якої покрівлі та облаштування парапетів по периметру дошкільного навчального закладу комбінованого типу № 35 «Казка» відділу освіти Добропільської міської ради, розташованого за адресою: м. Добропілля, м-н Сонячний, будинок 18а (код ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-24-010271-a, та проаналізувавши його, відділ освіти Добропільської міської ради повідомляє, що зобов’язується в подальшому не допускати порушень законодавства під час укладання договорів при проведенні закупівель, в тому числі відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, а також статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» затверджених постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 №668, пунктів 3 та 17 постанови Кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту лівого крила в осях А-К м’якої покрівлі та облаштування парапетів по периметру дошкільного навчального закладу комбінованого типу № 35 «Казка» відділу освіти Добропільської міської ради, розташованого за адресою: м. Добропілля, м-н Сонячний, будинок 18а (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-24-010271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФО-П ЗВЕРЄВ ОЛЕГ ОЛЕКСІЙОВИЧ (код 3098109012).
3. Чому п. 6.1 Договору укладеного з ФО-П ЗВЕРЄВ ОЛЕГ ОЛЕКСІЙОВИЧ № 181 від 23.11.2023 не відповідає умовам ч.1 ст 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № № 435-IV (далі - ЦКУ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит про надання пояснень. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт лівого крила в осях А-К м'якої покрівлі та облаштування парапетів по периметру дошкільного навчального закладу комбінованого типу № 35 «Казка» відділу освіти Добропільської міської ради, розташованого за адресою: м. Добропілля, м-н Сонячний, будинок 18а (код ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-24-010271-a, відділ освіти Добропільської міської ради надає пояснення (інформацію, документи) з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі згідно питання.
Відповідь замовника на запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт лівого крила в осях А-К м’якої покрівлі та облаштування парапетів по периметру дошкільного навчального закладу комбінованого типу № 35 «Казка» відділу освіти Добропільської міської ради, розташованого за адресою: м. Добропілля, м-н Сонячний, будинок 18а (код ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-24-010271-a, відділ освіти Добропільської міської ради надає пояснення (інформацію, документи) з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі згідно питання.
Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь замовника: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та з врахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проектної документації, яка пройшла експертизу. У зв’язку з цим, замовником від ТОВ «Експертиза ЗО» отримано експертний звіт (позитивний) № 209/23Д від 21.11.2023 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Копії зазначених документів додаються.
Питання 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФО-П ЗВЕРЄВ ОЛЕГ ОЛЕКСІЙОВИЧ (код 3098109012).
Відповідь замовника: Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 « Про затвердження переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» із змінами та доповненнями, Добропільська міська територіальна громада перебуває на території можливих бойових дії. У зв’язку з цим виникають значні труднощі з отриманням пропозицій від виконавців ремонтних робіт. Однак відділ освіти Добропільської міської ради докладає зусиль щодо підтримання приміщень відділу у належному стані. Тому, отримавши 2 комерційні пропозиції про проведення вказаних робіт, дослідивши ринкові ціни та спеціалізовані торгівельні майданчики, замовник, оцінюючи можливих потенційних виконавців робіт за критерієм ЦІНА, прийняв рішення укласти договір із підрядником, який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію, а саме з ФО-П Звєрєвим Олегом Олексійовичем (код 3098109012). Порівняльна таблиця комерційних пропозицій додається.
Питання 3. Чому п. 6.1 Договору укладеного з ФО-П ЗВЕРЄВ ОЛЕГ ОЛЕКСІЙОВИЧ № 181 від 23.11.2023 не відповідає умовам ч.1 ст 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № № 435-IV (далі - ЦКУ).
Відповідь замовника: Після укладання договору № 181 від 23.11.2023 (далі – Договір) з ФО-П Звєрєвим О.О. замовником були виявлена невідповідність умовам ст.884 ЦКУ. У зв’язку з цим 01.12.2023 була укладена додаткова угода до Договору, де зазначену невідповідність було усунуто. Копія додаткової угоди додається.
Додатки :
1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Дефектний акт;
2) Експертний звіт;
3) Акт технічного обстеження;
4) Договір підряду ;
5) Додаткова угода;
6) Завдання на проектування;
7) Порівняльна таблиця ДНЗ №35 Казка Кап. рем. покрівля 2023р ;
8) Наказ про затвердження будівництва.