Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням фахівця з публічних закупівель від 11.08.2023 № 132, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, запитання до процедури та відповіді, вимоги про усунення порушення та рішення замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою: від 23.11.2023 № 198 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ»; від 27.11.2023 № 205 про визначення переможцем ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ», вимога про усунення невідповідностей до 14:23 год. 25.11.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2023, договір про закупівлю від 07.12.2023 № 3Д-36/23, укладений Замовником з ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.12.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 12.12.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Рейковий рухомий склад», а у пункті 4.1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації та пункту 1.1. Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю «Тролейбуси зі збільшеним автономним ходом нові». При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34620000-9 — Рейковий рухомий склад та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 34622300-6 — Тролейбуси).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2024
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тролейбуси зі збільшеним автономним ходом нові», очікуваною вартістю 53 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-007276-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог абзаців першого та другого пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Просимо надати підтвердження виконання даної вимоги з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.12.2023 · Замовник: відповідь та документи
Пункт 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в редакції, що процитована у Запиті про надання пояснень, був визначений Постановою КМ № 1141 від 03.11.2023, яка набрала законної сили лише 04.11.2023 р. і не поширюються на цю закупівлю, що оголошена 03.11.2023 р., бо не має зворотної дії в часі.
То на момент оголошення закупівлі п.13-1 Постанови № 861 застосовувався в редакції, визначеній Постановою КМ № 950 від 22.08.2023.
Абзац перший п.13-1 Постанови № 861 містить загальну норму щодо необхідності встановлення вимог до товарів, внесених до переліку щодо локалізації, а саме необхідність витребування у тендерній документації та подання учасником сертифікату ISO.
Абзац другий цього ж п.13-2 Постанови № 861 міститься уточнення для товарів-предмету закупівлі, що містять в переліку по локалізації і при цьому є колісними транспортними засобами, а саме при закупівлях колісних транспортних засобах необхідно вимагати від учасників, а останній зобов’язаний надати спеціальний вид сертифікату – сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Оскільки предметом закупівлі в цьому тендері є саме тролейбуси, що є колісним транспортним засобом, то КП «ЧТУ» користувалося вимогами абзацу другого п. 13-2 Постанови № 861 і вимагала від учасника сертифікату відповідності:
- в Додатку 2 до тендерної документації, що визначає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, у вимогах, що розміщені після таблиці вказано:
«…Товар повинен мати паспорт на товар, обов’язковим є сертифікат відповідності, що виданий у відповідності та за формою відповідно до Наказу Міністерство інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання»
На виконання такої вимоги Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав 17 листопада 2023 копію Сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження UA/010/11288-23 від 14.08.23 р. на запропонований ним тролейбус (файл «5.5 Сертификат відповідності»), а також копію Свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду WMI щодо виробника ТОВ «Чернігівський автозавод» № 14 від 13.07.2017 р. (файл «5.6. Скан копія свідоцтва WMI»).
Вважаємо, що нами як замовником та учасником повністю виконані вимоги п.13-1 Постанови № 861.