Послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) – підвального приміщення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області за адресою:...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями, встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини пʼятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.09.2023, договір № 62 від 19.09.2023, Розпорядження про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту споруди цивільного захисту ()найпростішого укриття) підвального приміщення Кодимської міської ради від 18.09.2023 № 118/05-01 (далі - Розпорядження), Протокольне рішення від 19.09.2023 № 62 (далі - Протокольне рішення).

Згідно норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Вимогами пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 19.09.2023 опубліковано протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.09.2023 №62, у якому зазначено, що вказана закупівля проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Так, за нормами пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.

Поряд з цим, у пункті 13 Особливостей наведено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
 Зокрема, відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до обґрунтування викладеного Замовником у Розпорядженні та Протокольному рішенні підставою для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу визначено підпункт 4 пункту 13 Особливостей, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гри, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у звʼязку з виникненням обʼєктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями:

- Указ Президента України від 24.02.20222 року No64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затверджений Законом України від 24.02.2022 року Ne2102-IX «Про затвердження УказуПрезидентаУкраїни «Про введення воєнногостану в Україні»;

- рішення Кодимської міської ради від 22.12.2022 року No3560-VIII «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту Кодимської міської територіальної громади Полільського району Одеської області»;

- звернення директора комунального закладу «Опорний заклад «Кодимський ліцей Nel» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 18.08.2023 року про надання в оренду частини підвального приміщення Кодимської міської ради для укриття учнів 5-11 класів під час сигналу «Повітряна тривога».

Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.

При цьому, від звернення директора комунального закладу «Опорний заклад «Кодимський ліцей № l» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області 18.08.2023 до укладання договору 19.09.2023 пройшло 30 календарних днів, тобто достатньо часу для проведення відкритих торів.

Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Оссобливостей.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації а, саме: надати документальне підтвердження щодо неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме КП "КОДИМАКОМУНСЕРВІС" КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 32429562), надати договір та додаткові угоди з додатками до них, укладені з КП "КОДИМАКОМУНСЕРВІС" КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Та Відповідно до Додатку №2 “Календарний графік надання послуг” Договору №62 від 19.09.2023 закінчення терміну виконання робіт 31 жовтня 2023 року. Надати документи, щодо підтвердження виконання робіт в повному обсязі".

Проте, в порушення вимог частини пʼятої статті 8 Закону, Замовником не надано пояснень (інформації, документів).

Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Отже, ненадання Замовником запитуваної інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2023

Кодимською міською радою прийнято до уваги результати моніторингу Держаудитслужби UA-M-2023-12-06-000104 по процедурі закупівлі Послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) – підвального приміщення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: пл. Перемоги,1-1, м. Кодима, Подільський район, Одеська область (UA-2023-09-19-012106-a) та керуючись вимогами висновку Держаудитслужби здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель , як наслідок, заключено додаткову угоду про розірвання договору від 19.09.2023 року №62

Оцінка ДАСУ від 19.02.2025

Договір розірвано

Запити й пояснення