Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Остерської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.10.2023 № 2 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛИБІДЬ» (далі – МПП «ЛИБІДЬ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.11.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.11.2023 № 3 щодо визначення переможцем МПП «ЛИБІДЬ», договір від 22.11.2023 № 177, укладений Замовником з МПП «ЛИБІДЬ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.11.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.12.2023 та 25.12.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у пункті 19 Особливостей.
Крім того, Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 3 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника (далі – додаток 2) у тендерній пропозиції МПП «ЛИБІДЬ» надано довідку про локалізацію товару від 02.11.2023 № 387, відповідно до якої «показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, який нами запропоновано, перевищує 15%, а саме становить 69,95%. Виробник товару: МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИБІДЬ»#23994138 UA-EDR. ID: 400d6386b2da4144a562c4a5c95bab6e».
При цьому, відповідно до даних, оприлюднених в електронній системі закупівель, за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?
productVendor=23994138 зазначено рівень локалізації за ID: 400d6386b2da4144a562c4a5c95bab6e – 70,29%, що суперечить інформації зазначеній в довідці.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 13-1 Порядку підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Порядок № 861) «Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні».
Згідно з вимогами додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено що «Згідно з абзацом 9 підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким порядком є Порядок підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861».
При цьому, в тендерній пропозиції учасника – МПП «ЛИБІДЬ» не надано сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав МПП «ЛИБІДЬ», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Відповідно до положень абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію МПП «ЛИБІДЬ», натомість, між Замовником та МПП «ЛИБІДЬ», укладено Договір.
У ході моніторингу, Замовником, в електронній системі закупівель, 25.12.2023 оприлюднено додаткову угоду від 22.12.2023 № 1, відповідно до якої Договір розірвано.
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Причеп-цистерна для питної води 5 м. куб, за ЄЗС ДК 021:2015:34220000-5 – причепи, напівпричепи та пересувні контейнери», очікуваною вартістю 306 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-27-000447-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо))?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – МАЛИМ ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛИБІДЬ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
3. Чи поставлено МАЛИМ ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛИБІДЬ» товар по договору укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі та вразі поставки товару просимо зазначити суму сплачених коштів (з надання підтверджуючих документів)?
4. З яких причин Замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (причепи, напівпричипи та пересувні контейнери), вимогу пункту 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) виробника товару чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що передбачено вимогами пункту 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит
ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у межах проведення моніторингу UA-M-2023-12-06-000099 закупівлі ID: UA-2023-10-27-000447-a завантажено у файлі "Пояснення на запит.pdf" разом з додатками до нього.
20.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Причеп-цистерна для питної води 5 м. куб, за ЄЗС ДК 021:2015:34220000-5 – причепи, напівпричепи та пересувні контейнери», очікуваною вартістю 306 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-27-000447-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. На виконання вимог пункту 3 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника (далі – додаток 3) у тендерній пропозиції МАЛИМ ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛИБІДЬ» надано довідку про локалізацію товару від 02.11.2023 № 387, відповідно до якої «показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, який нами запропоновано, перевищує 15%, а саме становить 69,95%. Виробник товару: МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИБІДЬ»#23994138 UA-EDR. ID: 400d6386b2da4144a562c4a5c95bab6e».
При цьому, відповідно до даних, оприлюднених в електронній системі закупівель, за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products? productVendor=23994138 зазначено рівень локалізації за ID: 400d6386b2da4144a562c4a5c95bab6e – 70,29%, що суперечить інформації зазначеній в довідці.
Враховуючи вищевикладене просимо пояснити у зв’язку з чим Замовником не надано учаснику МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИБІДЬ» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
2. Просимо повідомити, яким документом учасником МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИБІДЬ», підтверджено виконання вимоги абзацу пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі, щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
3. Чи поставлено МАЛИМ ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛИБІДЬ» товар по договору укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі та вразі поставки товару просимо зазначити суму сплачених коштів (з надання підтверджуючих документів)?
4. У разі поставки товару просимо повідомити чи виконані переможцем МАЛИМ ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛИБІДЬ» вимоги додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Переможець разом із поставкою товару повинен надати:
- оригінал інструкції (керівництва) з експлуатації та повний пакет документів, необхідних для реєстрації (постановки на облік) у відповідних органах;
- підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості товару, яка підтверджує відповідний рівень локалізації виробництва (вимога є обов’язковою відповідно до п. 13 постанови КМУ від 02.08.2022 № 861)» (з наданням підтверджуючих документів)?.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у межах проведення моніторингу UA-M-2023-12-06-000099 закупівлі ID: UA-2023-10-27-000447-a завантажено у файлі "Пояснення на запит.pdf" разом з додатками до нього.