Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Реконструкція ділянки теплової мережі від житлового будинку №1 по вул. Рівненська до теплової камери №4 (житловий будинок №2 по вул....

У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання будівельних робіт по об'єкту: "Реконструкція ділянки теплової мережі від житлового будинку №1 по вул. Рівненська до теплової камери №4 (житловий будинок №2 по вул. Рівненська) в смт Квасилів"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-25-011887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Кортакоз» (код ЄДРПОУ 13993936), з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?

5. Згідно пункту 14 Постанови № 1178 запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Відповідно до вимог частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Проте, річний план із закупівлею UA-2023-10-25-011887-a не оприлюднено.

6. Відповідно до вимог частини третьої статті 11 Закону замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. Контактною особою для зазначеної процедури закупівлі призначено Гордієвського Сергія Івановича. Проте, електронний підпис на звіт про укладений договір накладено Герасимчук Наталією Михайлівною.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА

ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ

вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,

e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562

12.12.2023 №883-08 На №____________від ________________

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

м. Харків

Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає відповідь на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. Харків по моніторингу UA-M-2023-12-06-000090 від 07.12.2023р.

1. Щодо обгрунтування розміру бюджетних призначень.

Обгрунтування розміру витрат очікуваної вартості робіт, технічних та якісних характеристик закупівлі «Реконструкція ділянки теплової мережі від житлового будинку №1 по вул. Рівненська до теплової камери №4 (житловий будинок №2 по вул. Рівненська) в смт. Квасилів» відбувалось на підставі розробленої фізичною особою-підприємцем Фіран Оленою Йосипівною проектно-кошторисної документації, зареєстрованої в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва за номером PD01:0453-1201-9477-4506 (копія додається).

На вищезазначену проектну документацію було отримано позитивний експертний звіт № 793/КЕ/2023 від 03 жовтня 2023, зареєстрований в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва за номером EX01:2604-0195-4973-4873, щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом, складений Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр комплексних експертиз проектів» (ЄДРПОУ 43598352, м. Київ, бул. Лесі Українки, 26А, прим. 726) (копія додається).

Проектно-кошторисна документація на реконструкцію ділянки теплової мережі від житлового будинку №1 по вул. Рівненська до теплової камери №4 (житловий будинок №2 по вул. Рівненська) в смт. Квасилів затверджена наказом Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради №387/01 від 12.10.2023 року.

2. Щодо укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.

Відповідно до п.п. 1, 3 Загальних положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості), ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов'язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної закупівлі, є необхідність у застосуванні закупівлі без використання електронної системи, у порядку, визначеному Особливостями.

3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Щодо розміщення інформації на власному вебсайті, у абзаці 3 п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 ‟Про ефективне використання державних коштівˮ (зі змінами) (далі — Постанова 710), Замовником не застосовувалась переговорна процедура закупівель, а також не проводилася конкурентна процедура. Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п. 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України ‟Про публічні закупівліˮ, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

4. Щодо вибору виконавця робіт.

В процесі проведених переговорів із потенційними виконавцями аналогічних робіт (підрядників минулих періодів), враховуючи військовий стан та дефіцит кваліфікованих працівників, було отримано згоду ТОВ «Кортакоз» на виконання робіт за визначену у межах ПКД вартість робіт та в максимально стислі терміни відповідно до погодніх умов та ризиків щодо фінансування.

5. Щодо оприлюднення плану закупівлі.

Пунктом 14 Особливостей визначено, шо закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до статті 4 Закону, частиною 1 якої зазначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель.

Враховуючи вищезазначене, річний план щодо даної закупівлі був затверджений протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.10.2023 року та оприлюднений на сайті уповноваженого органу за ідентифікатором рядка плану закупівлі UA-P-2023-10-25-005875-c.

6. Щодо уповноваженої особи, відповідальної за публікацію закупівель без використання електронної системи.

В Департаменті інфраструктури та благоустрою призначено Гордієвського Сергія Івановича уповноваженою особою, відповідальною за проведення процедур публічних закупівель та Герасимчук Наталію Михайлівну – уповноваженою особою, відповідальною за проведення спрощених закупівель.

Також визначено дві уповноважених особи: Гордієвського Сергія Івановича та Герасимчук Наталію Михайлівну, відповідальними за оприлюднення звітів про договори без використання електронної системи (копії наказів додаються).

Директор Руслан ГУДИМА

Сергій Гордієвський

Руслан Котеленець

0362 266626

РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА

ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ

вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,

e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562

22.12.2023 №922-08 На №____________від ________________

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

м. Харків

Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради не погоджується з висновком ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. Харків по моніторингу UA-M-2023-12-06-000090 від 06.12.2023р.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 від 25.12.2015р. (зі змінами) : «Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель / спрощених закупівель». На виконання даної статті Замовником було надано копії наказів на призначення Гордієвського Сергія Івановича уповноваженою особою, відповідальною за проведення процедур закупівель та Герасимчук Наталії Михайлівни – уповноваженою особою за проведення спрощених закупівель. Відповідно до ст 13 Закону до процедур закупівлі відносяться: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Замовник не вважає порушенням вимог частини третьої статті 11 Закону призначення двох уповноважених осіб для проведення процедур закупівель та спрощених закупівель відповідно.

Предметом моніторингу була закупівля без використання електронної системи, що не відноситься до процедур закупівель у розумінні Закону. Замовником було надано копію наказу щодо призначення Гордієвського Сергія Івановича та Герасимчук Наталії Михайлівни відповідальними за публікацію договорів без використання електронної системи, враховуючи навантаження на кожну уповноважену особу відповідно розподілених обов’язків.

Повідомляємо, що відповідно до чинного законодавства, а саме п. 11 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю.

Контролюючим органом зазначено, що Замовником призначено контактну особу для закупівлі за номером UA-2023-10-25-011887-a та у проведенні процедури закупівлі за номером UA-2023-10-25-011887-a брали участь двоє уповноважених осіб. Законодавством не передбачено призначення контактної особи для публікації звіту про договір. Відповідно до алгоритму здійснення публікації звіту про договір фізично неможливо задіяти двох осіб. Уповноважена особа оприлюднює звіт про договір та підписує КЕПом. Відповідно, закупівлю UA-2023-10-25-011887-a оприлюднила та підписала Герасимчук Наталія Михайлівна.

Департамент інфраструктури та благоустрою просить надати роз»яснення щодо неправомірного висновку, зробленого органом контролю:

- про призначення контактної особи для закупівлі UA-2023-10-25-011887-a, що не передбачено чинним законодавством та, відповідно, не робилося Замовником;

- та яким чином можна опублікувати звіт про договір без використання електронної системи одночасно двома особами;

- виходячи з вищезазначеного, яка конкретно норма частини третьої статті 11 Закону була порушена?

Директор Руслан ГУДИМА

Сергій ГОРДІЄВСЬКИЙ

Людмила МАЗУР