Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пункту 6 абзацу другого частини третьої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення інформації у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію та документи, надані 12.12.2023 року через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Постанови «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 13 Постанови № 1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом з цим, у пункті пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
В ході моніторингу встановлено, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель Замовником зазначено вид предмета закупівлі – «Товари». Проте, назва предмета закупівлі визначена Замовником наступним чином «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області».
Відповідно до вимог пункту 6 абзацу другого частини третьої статті 3 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити інформацію щодо назви предмета закупівлі.
Оскільки у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель назва предмета закупівлі не відповідає виду предмета закупівлі то Замовником порушено вимоги пункту 6 абзацу другого частини третьої статті 3 Закону.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник повідомив: «…через напруженість у роботі пов’язану з розпочатою підготовкою тендерних документації для проведення закупівель товарів і послуг на 2024 рік (з метою забезпечення відповідними товарами і послугами установи, організації громади з 01 січня 2024 року), під час публікації звіту про договір укладений без використання електронної системи закупівель та внесення інформації в електронні поля електронної системи закупівель уповноваженою особою через неуважність була допущена помилка та обрано невірний вид предмета закупівлі – «товари», а не «роботи» як передбачено умовами укладеного договору».
Крім того, Замовник оприлюднив протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 64/1 відповідно до якого встановлено вид предмету закупівлі – «Роботи».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, описаного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-27-010397-a повідомляємо, що до уповноваженої особи Прищепи Наталії було вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушень пункту 6 абзацу другого частини третьої статті 3 Закону, а саме застосовано усне попередження, та проведено інформаційно – роз’яснювальну роботу, для того щоб таких ситуацій більше не повторювалося. Також для уповноваженої особи заплановане навчання з публічних закупівель та проходження семінарів у майбутньому. Уповноважена особа своє порушення визнає повністю та докладе зусиль для недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
07.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с.Лебедин Звенигородського району Черкаської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-27-010397-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «БОГДАН» (код ЄДРПОУ 43705104), з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
5. У звіті про укладений договір Вами зазначено, що вид предмета закупівлі - "товари". Водночас, код за Єдиним закупівельним словником обрано ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та
інші спеціалізовані будівельні роботи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 2023-12-07 16:19:53 Північно - східного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу UA-M-2023-12-06-000088
1. На запитання 1 повідомляємо, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-27-010397-a), визначення його очікуваної вартості здійснено з розрахунків та на підставі даних із затвердженого Дефектного акту 30-23 на «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області» (кошторисна документація), який пройшов експертизу, та отримав позитивний Експертний звіт №24-0592/01-23 від 06.10.2023 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за Робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області», та з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Додатки:
- Сканована копія затвердженого Дефектного акту 30-23 на «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області» (кошторисна документація) на 27 арк. в 1 прим;
- Сканована копія Експертного звіту №24-0592/01-23 від 06.10.2023 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за Робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області» на 3 арк. в 1 прим;
- Копія «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами) на 9 арк. в 1 прим.
2. На запитання 2 повідомляємо, закупівлю робіт: - «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області» було здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, оскільки визначена очікувана вартість робіт є меншою ніж 1,5 млн. гривень.
Можливість укладення замовником договорів про закупівлю робіт без використання електронної системи закупівель з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель очікувана вартість робіт за якими є меншою ніж 1,5 млн, гривень, передбачена пунктом 11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) (в редакції станом на дату публікації звіту про договір укладений без використання електронної системи закупівель).
Додатки:
- Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування на 39 арк. в 1 прим.
3. На запитання 3 повідомляємо про відсутність потреби розміщення обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтуванням розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), оскільки відповідно до вимог п. 4¹ Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) здійснюється протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи наведене вище, оскільки закупівля робіт з Капітального ремонту покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області, не здійснювалася шляхом проведення конкурентної процедури закупівлі чи переговорної процедури закупівель, в замовника відсутній обов’язок в оприлюдненні обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Додатки:
- Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами) на 16 арк. в 1 прим..
4. На запитання 4 повідомляємо, з метою дотримання принципів Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області», та обрання для виконання робіт саме ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «БОГДАН» (код ЄДРПОУ 43705104) було здійснено на підставі оцінки отриманих цінових пропозиції від зацікавлених в проведенні робіт підрядних організацій, з урахуванням запропонованих можливих строків виконання даних робіт.
Додатки:
- Комерційна пропозиція ПП ІБК «Апостол» від 13.10.2023 на 1 арк. в 1 прим.;
- Пропозиція ТОВ «Група Компаній «Богдан»» від 07.10.2023 на 1 арк. в 1 прим.;
- Комерційна пропозиція ПП ФБФ «Черкаси» від 11.10.2023 на 1 арк. в 1 прим..
5. На запитання 5, повідомляємо що через напруженість у роботі пов’язану з розпочатою підготовкою тендерних документації для проведення закупівель товарів і послуг на 2024 рік (з метою забезпечення відповідними товарами і послугами установи, організації громади з 01 січня 2024 року), під час публікації звіту про договір укладений без використання електронної системи закупівель та внесення інформації в електронні поля електронної системи закупівель уповноваженою особою через неуважність була допущена помилка та обрано невірний вид предмета закупівлі – «товари», а не «роботи» як передбачено умовами укладеного договору на здійснення Капітального ремонту покрівлі даху філії с. Лебедин КЗ "Центр культури та дозвілля" Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади по вул. В. Кравченка,48 с. Лебедин Звенигородського району Черкаської області за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (45261210-9 — Покривання дахів).
Додатки:
- Протокол уповноваженої особи від 27.10.2023 №64/1 на 1 арк. в 1 прим.