Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СТІК» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку 1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.11.2023 № 279, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.10.2023 № 130; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Приватного підприємства «СТІК» (далі – ПП «СТІК»); вимогу про усунення невідповідностей пропозиції ПП «СТІК»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.10.2023 № 145; повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2023 року; договір про надання послуг від 07.11.2023 № 279 (далі – Договір); відповідь Замовника від 15.12.2023 року на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Також, відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 19 Постанови № 1178 передбачений перелік випадків коли істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, можуть змінюватись.
Проте, випадки зміни істотних умов договору, які Замовник зазначив у пункті 4 розділу VI тендерної документації (підпункти 2, 5, 6, 7) не відповідають вимогам пункту 19 Постанови № 1178.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу V тендерної документації вказано, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, відповідно до пункту 37 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (без прив'язки до етапів аукціону).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено пункти 3 та 28 Постанови №1178.
Крім того, для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання та кошторисної документації за формою 1. Ця довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, необхідні для вчасного, повного та якісного виконання робіт. До переліку техніки включаються і інші машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Водночас відповідно до технічного завдання до предмету закупівлі передбачено виконання наступних робіт: знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм, та улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером (шифр норми – КБ27-12-4).
Так, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ПП «СТІК» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.10.2023 № 182/15 (далі – довідка МТБ).
Проте, довідка МТБ, як і пропозиція ПП «СТІК» у цілому, не містять інформації щодо наявності в учасника фрези з шириною фрезування 2100 мм та машин поливально-мийних, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Разом з цим встановлено, що форма довідки щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання та кошторисної документації передбачає зазначення учасником виду та марки транспортних засобів.
У довідці МТБ учасником зазначено про використання асфальтоукладальника Vogele Super 1800.
Вимогами пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на автомобільну техніку (на автомобільному ходу).
Проте, свідоцтво про реєстрацію великовантажного транспортного засобу ПП «СТІК» надано на асфальтоукладальник марки VOGELE 11.82, модель SUPER 1800-2.
Отже, довідка МТБ заповнена не по формі 1, передбаченій пунктом 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації. Також, інформація в ній не підтверджується свідоцтвом про реєстрацію великовантажного транспортного засобу.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив учасника ПП «СТІК», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ПП «СТІК», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про надання послуг на суму 1 555 036,26 гривень з ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень від 11.12.2023 року.
Проте, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано відповідь на зазначений запит протягом трьох робочих днів.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, відповідь Замовника на пояснення, завантажена 15.12.2023 року, не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2023
Замовник погоджується з висновком та усунув зазначені в ньому порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиці Ерделі в м. Тячів Тячівського району» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-12-015945-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 49 Постанови № 1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У Додатку 3 до тендерної документації викладено проєкт договору. Проте, пункт 3 розділу VI тендерної документації передбачає зміну умов проєкту договору.
4. Умови щодо зміни істотних умов договору, зазначені Замовником у пункті 4 розділу VI тендерної документації (підпункти 2, 5, 6, 7) не відповідають пункту 19 Постанови № 1178.
5. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Проте, поняття "анамально низька ціна" Замовником визначено без урахування вимог Постанови № 1178.
6. У редакції Постанови № 1178 (від 19.09.2023 року) підпункт 3 пункту 44 не містить у собі підстави відхилення переможця процедури закупівлі у разі не надання ліцензії. Проте, тендерна документація містить вимоги для подання переможцем процедури закупівлі копії ліцензії або дозволу.
7. Відповідно до технічного завдання до предмету закупівлі передбачено виконання робіт: знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм та улаштування вирівнювальних шарів основи із щебенево-піщаної суміші автогрейдером (КБ27-12-4). Проте, пропозиція ПП "СТІК" не містить у собі інформації та підтверджуючих документів наявності в учасника фрези з шириною фрезування 2100 мм та машин поливально-мийних, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
8. Кваліфікаційними критеріями тендерної документації передбачаено надання технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на автомобільну техніку яку замовник буде використовувати під час виконання робіт. У довідці №182/15 від 18.10.2023 року (у графі де потрібно вказати марку ТЗ та вид) ПП "СТІК" зазначено про використання асфальтоукладальника Vogele Super 1800. Свідоцтво про реєстрацію великовантажного транспортного засобу надано на асфальтоукладальник марки VOGELE 11.82, модель SUPER 1800-2. Таким чином, інформація зазначена у довідці про наявність обладння не підтверджується відоцтвом про реєстрацію великовантажного транспортного засобу.
9. У Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу "В підтвердження наявності в учасника власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт/наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає документ(-и), що підтверджує(ють) право власності на нього(-них) та бухгалтерську довідку про знаходження асфальтобетонного(их) заводу(ів), який(-і) включений(-і) учасником до Інформації про наявність асфальтобетонного заводу, на балансі учасника за підписом керівника та/або головного бухгалтера, та/або бухгалтера, та/або за підписом фізичної особи-підприємця, копію
паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки АБЗ". Яким документом тендерної пропозиції ПП "СТІК" підтверджено право власності на АБЗ ? Також, надати посилання на файл з документом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Відповідь на запит Держаудитслужби України