"Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту № 12834» по вул. Старокозацькій, 65 у м. Дніпрі

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «"Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту № 12834» по вул. Старокозацькій, 65 у м. Дніпрі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2023-08-08-007449-a) очікуваною вартістю 18 522 094,80 грн., яку проведено ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Моніторингом встановлено, що учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій, якій визначено пунктом 1 додатку 3 тендерної документації «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме учасником не підтверджено наявність:

- робітників – будівельників в кількості 12003,78 люд./год.;

- пусконалагоджувального персоналу в кількості 347 люд./год.;

- робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин в кількості 200,77 люд./год.;

Також пунктом 2 додатку 3 тендерної документації «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме учасником не підтверджено наявність: бульдозерів, потужністю 79 кВт, віброущільнювачів (віброплити) з бензиновим двигуном легкі, маса до до 100 кг, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 25 т, машин поливально-мийних, місткістю 6000 л тощо.

Кількість людино/годин та вартість машиногодин роботи вказаного обладнання врахована у підсумковій відомості ресурсів

Зазначене є порушенням підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Інформаційна довідка, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

А отже, на підтвердження вищезазначеної вимоги учасникам тендерної закупівлі було достатньо надати інформаційну довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.

Тендерна документація не містить інших вимог щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, тендерна документація не містить вимог щодо наявності кваліфікаційного сертифіката у інженера з проектно-кошторисної роботи учасника та не встановлена вимога щодо надання такого сертифіката у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції Учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21", міститься довідка з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл - Наявність працівників.rar), яка містить інформацію про працівників, які займають відповідні посади і будуть безпосередньо залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, учасник не порушив вимог тендерної документації та його тендерна пропозиція відповідає встановленим замовником вимогам.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Інформаційна довідка, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, Учасник повинен надати інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій. У разі, якщо не планується застосовувати технології для надання послуг / виконання робіт Учасник повинен надати відповідну довідку в довільній формі.

У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, то такі учасники у складі пропозиції надають довідку в довільній формі, щодо наявності у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (без підтвердних документів).

У складі тендерної пропозиції Учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21", міститься довідка з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), що є предметом закупівлі (файл - Наявність механізмів, мат-тех бази.rar), яка містить інформацію про працівників, які займають відповідні посади і будуть безпосередньо залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, учасник не порушив вимог тендерної документації та його тендерна пропозиція відповідає встановленим замовником вимогам.

З огляду на вищевказане, Учасником-Переможцем, надано всю необхідну інформацію та документи у повному обсязі, як того вимагала Тендерна документація, а отже у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення його тендерної пропозиції. Також слід зазначити що, вимогами Закону та Особливостей не передбачено можливість відхилення тендерної пропозиції учасника за невідповідність умовам Тендерної документації, що нею не встановлені.

Крім того, відповідно частини сьомої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та абзацу 19 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) - у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Тобто якщо для виконання робіт за Закупівлею залучатимуться субпідрядники/співвиконавці в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю то Учасник-Переможець не зобов’язаний підтверджувати його/їх відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке. Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування. Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro. Таким чином, з 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 78 400,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 5000,00 грн./рік Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266. Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.