Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, та оприлюднення інформації встановлено, порушення пунктів 5 та 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Брониківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Додаткова угода №1 від 07.12.2023 до Договору № 132 від 13.11.2023, Звіт про виконання договору про закупівлю від 08.12.2023, пояснення та документи Замовника надані 08.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторингом наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, встановлено, що відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-16-012288-a, видом пердмету закупівлі є послуга.
Відповідно до п. 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно з п. 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, з деяких підстав. Проте, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Обгрунтування Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель не відповідає вимогам п. 13 Особливостей в частині відсутності розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Крім того, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю.
Згідно обґрунтування Замовника, здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів проводилось на підставі Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"» від 24.02.2022 № 2102-IX, Постанови КМУ «Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 р. №1178.
Отже, моніторингом наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, встановлено, порушення п. 5 та 13 Особливостей.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації а, саме: надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав визначених в п. 13 Закону для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель та надати договір та додаткові угоди з додатками до них, укладені з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ"...
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.12.2023 Замовник оприлюднив інформацію наступного змісту: «За наданим обгрунтуванням Держаудитслужби, Замовником виявлено технічні розбіжності після підписання Договору, та вирішено розірвати договір № 132 від 13.11.2023 року, та скасувати закувівлі в електронній системі, через неможливість усунути виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Договір розірвано угодою № 1 від 07.12.2023 року”.
Тобто, по суті заданих питань на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не надав пояснення.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюдено в електронній системі закупівель Додаткову угоду № 1 від 07.12.2023 до Договору №132 від 13.11.2023 про розірвання договору з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ", у звʼязку з технічними розбіжностями виявленими після підписання договору.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
Договір розірвано угодою № 1 від 07.12.2023 року.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття окремими ділянками від ПК 0+00 до ПК 15+00 між населеними пунктами Барвинівка – Лебедівка, Звягельського району Житомирської області (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-012288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-16-012288-a, видом пердмету закупівлі є послуга. Згідно з п. 13 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, з деяких підстав. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав визначених в п. 13 Закону для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
2. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ" (код ЄДРПОУ 03580179).
4. Надати договір та додаткові угоди з додатками до них, укладені з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Відповідь на заявлений моніторинг
За наданим обгрунтуванням Держаудитслужби, Замовником виявлено технічні розбіжності після підписання Договору, та вирішено розірвати договір № 132 від 13.11.2023 року, та скасувати закувівлі в електронній системі, через неможливість усунути виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Договір розірвано угодою № 1 від 07.12.2023 року.