Автомобіль вантажний МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автомобіль вантажний МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-010961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Сучасні вантажівки» (ЄДРПОУ 36085246), з яким укладений договір від 16.11.2023 №270 без використання електронної системи закупівель?

3. Яким чином ТОВ «Сучасні вантажівки» підтверджено ступінь локалізації виробництва товару (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби), що постачається згідно умов договору від 16.11.2023 №270?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит в рамках моніторингу № UA-M-2023-12-06-000026 від 07.12.2023 р. щодо надання пояснень стосовно процедури закупівлі автомобіля вантажного МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-010961-a) Іллінівська сільська рада Краматорського району Донецької області (далі – Замовник) по суті поставлених питань повідомляє наступне:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Згідно частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. №710 передбачено, що з метою ефективного та раціонального використання коштів, органам місцевого самоврядування рекомендовано оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», передбачено проведення тільки однієї конкурентної процедури – відкриті торги, а відтак обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі слід оприлюднювати у випадку оголошення процедури відкритих торгів. У Постанові закупівлі без використання електронної системи закупівель не згадуються, отже обґрунтування не здійснюється та не оприлюднюються.

Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", зокрема визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника щодо виконання поставлених цілей та завдань з благоустрою території та забезпечення життєдіяльності Іллінівської сільської територіальної громади необхідно придбати зазначений товар. Товар за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (технічним умовам) їх виробника, нормам чинного законодавства України та вимогам Замовника.

Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та електронного каталогу (Prozorro Market, який знаходиться у відкритому доступі), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Замовником було направлено не менше 3-х запитів цінових пропозицій постачальникам.

У відповідь на запити цінових пропозицій, Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції, що були враховані під час визначення очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін, а саме:

1) ТОВ «УкрЄвроМАЗ» (ЄДРПОУ 37474578) самоскид JM0200 – 3 300 000 грн. (Умови оплати - 50% попередня оплата, доплата на протязі 10 календарних днів з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі товару; Строк поставки – протягом грудня 2023 року);

2) ТОВ «Сучасні вантажівки» (ЄДРПОУ 36085246) Самоскид 10м3 на базі шасі FOTON AUMAN BJ 1226 – 3 080 000 грн, ( Умови оплати - оплата протягом 5 днів після повідомлення про готовність до відвантаження техніки замовнику);

3) ТОВ «Сучасні вантажівки» (ЄДРПОУ 36085246) Самоскид на шасі FORD TRUCKS 1833 DC – 109 000 євро, ( Умови оплати – 100% попередня оплата);

Враховуючі викладене пропозиції ТОВ «УкрЄвроМАЗ» самоскид JM0200 та ТОВ «Сучасні вантажівки» Самоскид на шасі FORD TRUCKS 1833 DC не відповідають вимогам Замовника в частині умов оплати та строків постачання, Ціна, строки постачання та умови оплати товару є визначальними при здійсненні закупівлі. Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оприлюдненням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Сучасні вантажівки» (ЄДРПОУ 36085246), з яким укладений договір від 16.11.2023 №270 без використання електронної системи закупівель?

Замовником здійснено розгляд отриманих пропозицій від потенційних учасників щодо можливості постачання необхідної техніки у зв’язку з наявною нагальною потребою у виконанні поставлених цілей та завдань з благоустрою території та забезпечення життєдіяльності Іллінівської сільської територіальної громади, щодо здійснення оплати: оплата вартості Товару Покупцем здійснюється шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Продавця протягом 10 (десяти) календарних днів з дати поставки Товару, на підставі видаткової накладної та акту приймання-передачі товару та рахунку. Оплата за товар Покупцем відбувається за наявності бюджетного фінансування.

Враховуючи викладене лише пропозиція ТОВ «Сучасні вантажівки» відповідала умовам замовника щодо ціни, постачання товару у встановлений термін та умовами оплати, що є визначальним при нагальній потребі.

Відповідно абзацу два пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.

У зв’язку з тим, що Іллінівська сільська територіальна громада визнана такою, що розташована в районі проведення активних бойових дій згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» було здійснено закупівлю автомобілю вантажного ВКК Спецмаш МКД-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226 без застосування електронної системи закупівель.

3. Яким чином ТОВ «Сучасні вантажівки» підтверджено ступінь локалізації виробництва товару (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби), що постачається згідно умов договору від 16.11.2023 №270?

Відповідно до порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2023 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі - перелік). Перелік формується за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі. Перелік оприлюднюється на веб-порталі та офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Так, на виконання зазначених вище вимог, на веб-порталі публічних закупівель www.prozorro.gov.ua в розділі «Локалізація» наявна інформація про рівень локалізації 20,18% товару автомобіля вантажного МДК-60-15. КОД 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, ТОВ "Сучасні вантажівки" #41699733 UA-EDR, ID: 14b9b033afb348bf81cd6598c8a153e8.

Додатково повідомляємо, що згідно п. 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно при підписанні договору надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Додатки:

1. Розпорядження начальника сільської військової адміністрації від 09.11.2023 року № 169 Про внесення змiн до рiшення сiльськоi радп від 20.12.2022 року № VIII/23-4 «Про бюджет Іллінівської сільської територіальної громади на 2023 рік» код бюджету 0550600000;

2. Лист КП «Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області «КП «Іллінівське» № 86 від 01.11.2023 року;

3. Розпорядження начальника сільської військової адміністрації від 07.11.2023 року № 166 Про внесення змiн до рiшення сiльськоi радп від 07.02.2023 року № VIII/24-5 «Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку Іллінівської сільської територіальної громади на 2023 рік;

4. Комерційна пропозиція ТОВ «УкрЄвроМАЗ» (ЄДРПОУ 37474578);

5. Комерційна пропозиція ТОВ «Сучасні вантажівки» (ЄДРПОУ 36085246);

6. Комерційна пропозиція ТОВ «Сучасні вантажівки» (ЄДРПОУ 36085246);

7. Калькуляція собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів;

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару автомобіль вантажний МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-010961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Так, на веб-порталі публічних закупівель www.prozorro.gov.ua в розділі «Локалізація» за кодом ID: 14b9b033afb348bf81cd6598c8a153e8 наявна інформація про рівень локалізації (20,18%) товару під назвою «Вантажний ВКК Спецмаш МКД-60-15».

При цьому, договір про закупівлю від 16.11.2023 №270 укладено з метою придбання товару під назвою «Автомобіль вантажний МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226».

Таким чином, просимо надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи щодо ступеню локалізації товару станом на момент укладання договору (16.11.2023) та сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу під назвою «Автомобіль вантажний МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Сторонами була виявлена допущена технічна помилка в назві предмета закупівлі, а саме у п. 1.2. Договору про закупівлю № 270 від 16.11.2023 року зазначено: предмет закупівлі: Автомобіль вантажний МДК-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди внести зміни до договору № 270 від 16.11.2023 року та викласти п. 1.2. Договору про закупівлю № 270 від 16.11.2023 року в наступній редакції: предмет закупівлі: Автомобіль вантажний МКД-60-15 на шасі FOTON AUMAN BJ 1226.

На підтвердження ступеню локалізації товару станом на момент укладання договору № 270 від 16.11.2023 року постачальником було надано:

1. Заявка «Про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації»

2. Калькуляція «собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України)»

Додатки:

1. Заявка «Про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації»;

2. Калькуляція «собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України)»;

3. Сертифікат відповідності «Щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу»;

4. Сертифікат відповідності «Щодо індивідуального затвердження незавершеного колісного транспортного засобу»