Висновок
На порушення пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, Додаткових угод до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
ПЕТРОПАВЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-31-003721-b ), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 31.07.2023 №86), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2023 №88, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ВСМ ЕКОЛОДЖІ (далі – ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 10.08.2023, договір про закупівлю від 16.08.2023 №143 (далі - Договір) та його оприлюднення, звіт про виконання Договору, пояснення Замовника від 12.12.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.12.2023.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.12.2023, щодо надання пояснення з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Східного офісу Держаудитслужби, Замовником, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи) не надані.
Разом з тим, під час проведення моніторингу Замовником 12.12.2023 повідомлено, що зобов’язання Сторін за договором № 143 від 16.08.2023 року виконані ще 25.09.2023 року, що підтверджується видатковою накладною №559 від 29.08.2023 року та платіжною інструкцією №2083 від 29.08.2023 року та прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі за несвоєчасне оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пунктів 9 та 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Відповідно до даних електронної системи закупівель оприлюднення звіту про виконання Договору Замовником здійснено 12 грудня 2023 о 14:35 год, тобто після оприлюднення в електронній системі закупівель рішення про початок моніторингу та питання про надання пояснень щодо виявлених порушень законодавства.
Сума оплати за Договором складає 199 920,00 грн з ПДВ.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВСМ ЕКОЛОДЖІ міститься файл «Лист від виробника Петропавлівська (1).pdf», який складений іноземною мовою. На порушення вимог Додатку №3 до тендерної документації замовника переклад українською мовою зазначеного листа у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВСМ ЕКОЛОДЖІ не міститься.
Відповідно до вимог п.18 Табл. 1 Додатку №3 до тендерної документації замовника колір товару повинен бути сірий-10 шт; синій-10 шт. Фото товару синього кольору у складі тендерної пропозиції ТОВ ВСМ ЕКОЛОДЖІ не міститься.
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації від учасників вимагалося надати документальне підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які підтверджують постачання товарів, аналогічних предмету закупівлі: оригінали позитивного(-них) відгука(-ків) від замовників аналогічних товарів на суму не менше ніж 50% очікуваної вартості закупівлі, а також копії договору(-ів) (не менше одного) з постачання таких товарів за вищевказаними відгуками, завірених учасником.
Відповідно до Довідки про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 01.08.2023 №760 зазначено аналогічний Договір №03-01-139 від 23.09.2022 року, укладений з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЛАДИЖИНСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ "ЛАДИЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Проте, у відгуку від Замовника від 08.12.2023 №894 вказано Договір №03-02-139 від 23.09.2022 року., укладений з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЛАДИЖИНСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ "ЛАДИЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2023
На Висновок Держаудитслужби від 26.12. 2023 року повідомляємо, що в подальшому будуть враховані виявлені порушення та будуть дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
07.12.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
12.12.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів) (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-31-007192-a) надаємо наступні пояснення.
На запитання 1 і 2
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу сучасного ринку товару через мережу Інтернет та визначена методом моніторингу ринкових цін на основі комерційних пропозицій. До ціни товару входять: вартість товару, доставка, податки, збори, інші обов'язкові платежі, які учасник сплачує або повинен сплатити відповідно до законодавства. Згідно з «ПРИМІРНОЮ МЕТОДИКОЮ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувану вартість предмета закупівлі (Товару) необхідно визначити за методом порівняння ринкових цін. Зокрема, визначити орієнтовну ціну за 1 одиницю Товару, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Відповідно, з урахуванням кошторисних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі (товарів) становить 200 000,00 грн.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://petropotg.dp.gov.ua
Стосовно всіх інших запитань, зазначаємо, що Замовником 04 грудня 2023 року (ще до початку проведення моніторингу органами державного фінансового контролю) самостійно виявлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та пункту 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а саме: не оприлюднення в електронній системі закупівель у порядку, встановленому законодавством порядку, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю за умови його виконання сторонами по закупівлі товарів «ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів) (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-31-007192-a), допущених уповноваженою особою з питань публічних закупівель.
Тому, Замовником прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель ПЕТРОПАВЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Івановій Тетяні за допущені порушення Закону і Особливостей, під час звітування про виконання договору про закупівлю товарів за предметом «ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів), з очікуваною вартістю 200 000,00 гривень (номер закупівлі ID: UA-2023-07-31-007192-a), та з метою усунення зазначених вище порушень, зобов’язано уповноважену особу оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю по закупівлі товарів «ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (ID: UA-2023-07-31-007192-a), протягом 7 (семи) робочих днів з дня ознайомлення її з розпорядженням №309/1-к від 04.12.2023року. 12.12.2023року на виконання вказаного вище розпорядження уповноважена особа усунула порушення та розмістила звіт про виконання договору №143 від 16 серпня 2023 року № UA-2023-07-31-007192-а від 12.12.2023 року.
Порядок здійснення моніторингу визначається нормами ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Тобто моніторинг закупівлі може проводитись лише до виконання договору про закупівлю. В випадку, що стосується закупівлі товарів за предметом «ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів), з очікуваною вартістю 200 000,00 гривень (номер закупівлі ID: UA-2023-07-31-007192-a), повідомляємо, що зобов’язання Сторін за договором № 143 від 16.08.2023 року виконані ще 25.09.2023 року, що підтверджується рахунком № 640 від 29.08.2023 року, видатковою накладною №559 від 29.08.2023 року та платіжним дорученням №2083 від 29.08.2023 року. (що додаються до пояснень)
Копія розпорядження про винесення попередження додається.