Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону та вимог пункту 24 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель при проведенні процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, дотримання принципів здійснення публічних закупівель при проведенні процедури закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.12.2023 б/н, протокольне рішення уповноваженої особи від 06.12.2023 № 99.
Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з вимогами пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а саме, очікувану вартість предмета закупівлі (вимоги підпункту 4 частини п'ятої статті 21 Закону).
В свою чергу, пунктом 3 частини першої статті 5 Закону передбачено, що закупівля здійснюється за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель при проведенні процедури закупівлі встановлено, що Замовником у формі річного плану закупівель UA-P-2023-12-05-005922-c, визначено розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість зазначеного предмета закупівлі в розмірі 1 832 961,00 гривень. Очікувана вартість предмета закупівлі згідно з пунктом 1.4.6 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено в розмірі – 1 832 961,00 грн (з ПДВ).
При цьому, очікувану вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2023-12-05-012140-a) Замовником визначено в розмірі 18 329 610,00 грн, чим не дотримано пункт 3 частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Поряд з цим, згідно з Порядком № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, інформація вважається такою, що розміщена з дотриманням вимог законодавства у тому випадку, коли Замовник вчинив усі дії, передбачені законом та порядком розміщення інформації.
Замовником 05.12.2023 під час оголошення відкритих торгів з особливостями оприлюднено тендерну документацію та визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 13.12.2023. Кваліфікований електронний підпис Замовником накладено 06.12.2023. Проте, в порушення вимог пункту 24 Особливостей Замовником не продовжено строк подання тендерних пропозицій таким чином, щоб строк з дня накладання КЕП на тендерну документацію в електронній системі закупівель (06.12.2023) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій було не менше 7 днів, тобто до 14.12.2023.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 06.12.2023 Замовником прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи № 99).