Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Гайсинводоканал» (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06 листопада 2023 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-09-13-000728-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-09-13-000728-a, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12 вересня 2023 року (протокол №123, далі – тендерна документація) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником закупівлю робіт з нового будівництва огорожі території станції 2 підйому, Белендіївський водозабір №110 по вул. Волонтерів (далі – роботи з будівництва огорожі) здійснено без застосування електронної системи закупівель шляхом укладання із ФОП Шеремета Сергій Григорович договору від 06 листопада 2023 року №4534 загальною вартістю 1094847,00 грн (далі – Договір).
При цьому, згідно з інформацією та документами, розміщеними в електронній системі закупівель, Замовником для закупівлі робіт з будівництва огорожі було оголошено процедуру відкритих торгів (ID: UA-2023-09-13-000728-a), яка відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у визначений строк.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, згідно з вимогами пункту 13 Постанови №1178 замовники можуть здійснювати придбання робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі виключного переліку підстав, зокрема в зв’язку із відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.
Водночас, в пункті 13 Постанови №1178 визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Однак, Замовник не оприлюднив Договір, звіт про укладення якого розміщено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-009013-a, чим порушив вимоги пункту 13 Постанови №1178.
Поряд із цим, моніторингом установлено, що Замовником в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено інформацію щодо виконання робіт з будівництва огорожі у строк з 06 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року.
При цьому, в пункті 5.1 Договору, наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), строк виконання робіт визначений у відповідності до проекту договору, який є додатком до тендерної документації, а саме: до 15 грудня 2023 року.
Отже, Замовником в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено інформацію про строк виконання робіт, який не відповідає строку, визначеному умовами пункту 5.1 Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2023
Договір 4534 від 06.11.2023 р. було розірвано додатковою угодою №1 від 06.12.2023 року. На підприємстві здійснені заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та особі якою допущене порушення оголошено попередження.
Оцінка ДАСУ від 02.01.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва огорожі території станції 2 підйому, Белендіївський водозабір №110 по вул. Волонтерів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-06-009013-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Шеремета Сергій Григорович?
3. Чому не оприлюднено договір про закупівлю від 06 грудня 2023 року №4534, звіт про укладання якого розміщений в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-009013-a, та надати його сканкопію?
4. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ФОП Шеремета Сергій Григорович, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2023-09-13-000728-a?
5. З яких підстав строк виконання робіт в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначений по 31 грудня 2023 року, тоді як вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 12 вересня 2023 року (протокол №123) та оприлюдненої для закупівлі робіт із застосуванням процедури відкритих торгів за номером UA-2023-09-13-000728-a, строк виконання робіт визначений до 15 грудня 2023 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
ВІДПОВІДЬ-ОБҐРУНТУВАННЯ
ЩОДО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГАЙСИНВОДОКАНАЛ»
36595337
(найменування замовника, код за ЄДРПОУ)
НА ЗАПИТ ДЕРЖВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
13.12.2023 р. м.Гайсин
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 18.08.2023 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
Відповідно до п. 3 – 7 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз (згідно із Законом № 2526-ІХ від 16.08.2022 р.).
Станом на момент оприлюднення закупівлі, питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг врегульовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Відповідно до пп.6 Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень/послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень/робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень (вибрати необхідне), може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики ;а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Відповідь на питання №1 запиту:
Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, експертного звіту. Документи додаються.
Дефектні акти відсутні, так як це нове будівництво, а не, наприклад, капітальний ремонт.
Відповідь на питання №2 запиту:
Посадовою особою підприємства було досліджено ринкові ціни, проведені перемовини з трьома будівельними компаніями щодо виконання таких робіт та отримавши відповідь щодо неможливість виконання будівельних робіт у строк, враховуючи позитивне рішення підрядника щодо згоди виконання робіт ,було прийнято рішення укласти договір із ФОП Шеремета С.Г.
Відповідь на питання №3 запиту:
Керуючись п.3-8. розділу X «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 922.
Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Відповідь на питання №4 запиту :
Не було змінено ні предмет закупівлі, ні його технічні, кількісні та якісні характеристики, ні проект договору про закупівлю, а також ФОП Шеремета С.Г. надав документи згідно вимог тендерної документація. Документи додаються.
Відповідь на питання №5 запиту :
У відповідності до тому 1 ПКД розділу 6 Техніко-економічні показники в якому вказано : тривалість будівництва 2 місяці. Не знижуючи якість виконання робіт Виконавець від 06.11.2023 року не зміг би виконати роботи до 15.12.2023 року.
22.12.2023 · Замовник: додаткова інформація
6.12.2023 року ФОП Шереметі було надіслано рекомендаційним листом додаткова угода на розірвання договору 4534 ,копія листа , додаткової угоди та квитанції додається. Також при наданні відповіді 13.12.2023 року певне з технічних причин не здійснилось завантаження 3-х кваліфікаційних документів ,помилка виправлена.