Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Югстронгстрой» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 06.10.2023 № 41, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.10.2023 № 59, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Югстронгстрой» (далі – ТОВ «Югстронгстрой»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ Югстронгстрой», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 20.10.2023 в електронній системі закупівель, договір від 31.10.2023 № 72 (далі - Договір), пояснення та документи отримані 19.12.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпунктів 1.1.1, 1.1.3 пункту 1.1 розділу 1 додатка 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати довідку за формою, зазначеною в таблиці 1, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за бюджетні кошти (не менше 1). Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких, актами виконаних робіт.
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 додатка 1 до ТД аналогічними вважаються будь-які договори (нового будівництва та/або капітального ремонту), в якому види та обсяги робіт, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі співпадають з закупівлею робіт.
Так предметом закупівлі є нове будівництво укриття для закладу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за адресою: вул. Шкільна, 20, с. Нестоїта очікуваню вартістю 24 376 200,63 грн. Відповідно до технічного завдання (додаток 3 до ТД) до відомості обсягів робіт входять зокрема такі роботи: загально-будівельні роботи, опалення та вентиляція, водопровід і каналізація, електроосвітлення, система пожежної сигналізації тощо.
Учасник ТОВ «Югстронгстрой» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 12.10.2023 № 48 та договір підряду від 21.08.2023 № КРБ-9.
При цьому, договором підряду від 21.08.2023 № КРБ-9 вартістю 358 046,12 грн за предметом «Капітальний ремонт житлового будинку постраждалого внаслідок збройної агресії за адресою: Херсонська область, Херсонський район, с. Благодатне, вул. Першотравнева, 67» передбачено роботи за розділами покрівля та вікна, які за видами та обсягами, необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі не співпадають з закупівлею робіт, що є предметом закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 щодо надання учасником ТОВ «Югстронгстрой» договору підряду від 21.08.2023 № КРБ-9, який не є аналогічним у розумінні ТД, Замовник 19.12.2023 надав інформацію, що чіткого визначення «аналогічний договір» у чинному законодавстві не існує, а також послався на роз’яснення щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель та зазначив, що аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним.
Надані пояснення не спростовують виявлені невідповідності, оскільки в підпункті 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 додатка 1 до ТД Замовник визначив, які саме договори є аналогічними в розумінні ТД, зокрема договори, в яких види та обсяги робіт, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі саме співпадають з закупівлею робіт.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Югстронгстрой» надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 12.10.2023 № 48 та договір підряду від 21.08.2023 № КРБ-9, який не є аналогічним договором у розумінні ТД Замовника, оскільки за видами та обсяги робіт, необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі не співпадає з закупівлею робіт, чим не дотримав вимоги пункту 1.1 розділу 1 додатка 1 до ТД.
Відповідно до додатка 3 до ТД цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.8.3, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: договірна ціна, локальні кошториси (форма № 1), підсумкова відомість ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Югстронгстрой» надав локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи будівництво ПРУ, в якому міститься розділ 15 «Інші роботи», що передбачає роботи з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою вручну по трафарету, тип лінії 1.14.1,1.14.3 (стор. 19 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), який відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій додатком 3 до ТД Замовника; а також учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 04-01-01 на ЗЕМ зовнішні електричні мережі, в якому міститься розділ 2 «ЩКО» та розділ 3 «Мережі від ЩКО до укриття», що передбачають відповідні види робіт (стор. 76-78 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), які відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій додатком 3 до ТД Замовника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 стосовно зазначеної невідповідності, Замовник 19.12.2023 надав інформацію: «Відповідає технічному завданню, та проектно-кошторисній документації том. 19 проекту «Нове будівництво укриття для закладу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за адресою: вул. Шкільна, 20 с. Нестоїта» «Кошторисна документація»». Пояснення не спростовує факту встановлених невідповідностей.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Югстронгстрой» надав локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи будівництво ПРУ, в якому міститься розділ 15 «Інші роботи», що передбачає роботи з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою вручну по трафарету, тип лінії 1.14.1,1.14.3 (стор. 19 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), який відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій додатком 3 до ТД Замовника; а також учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 04-01-01 на ЗЕМ зовнішні електричні мережі, в якому містяться розділ 2 «ЩКО» та розділ 3 «Мережі від ЩКО до укриття», що передбачають відповідні види робіт (стор. 76-78 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), які відсутні у відомості обсягів робіт, передбаченій додатком 3 до ТД Замовника, чим не дотримав вимоги додатка 3 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Югстронгстрой» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено.
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 ТД учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у додатку 2 до ТД, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 ТД.
Проєктом договору, який міститься у додатку 2 до ТД, передбачено таку умову пункту 4.1 розділу 4 – «Договірна ціна робіт є твердою, визначена на підставі проектно-кошторисної документації і складає: __________ (сума прописом) для платників ПДВ – «з ПДВ», а для не платників ПДВ – «без ПДВ».».
При цьому в укладеному між Замовником та переможцем ТОВ «Югстронгстрой» Договорі умова пункту 4.1 розділу 4 такого змісту – договірна ціна робіт є твердою, визначена на підставі проектно-кошторисної документації і складає: 24 357 382,85 грн у тому числі ПДВ 4 059 563,81 грн відповідно плану фінансування (додаток 3 до договору) не пізніше 31 грудня 2024 року. Також в укладеному Договорі зазначено додаток 3 «План фінансування», який відсутній у проєкті договору (додаток 2 до ТД).
Крім того в укладеному Договорі відсутній додаток 4 «Зведений кошторисний розрахунок», який передбачений проєктом договору (додаток 2 до ТД).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 щодо вищезазначеної невідповідності умов Договору змісту тендерної пропозиції переможця Замовник 19.12.2023 надав пояснення, що істотні умови укладеного договору відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам ТД і на момент заключення Договору нібито не змінювались. Також в поясненні Замовник зазначив, що додатки не є істотними умовами договору та можуть відрізнятись. Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» в частині відсутності в укладеному Договорі додатка 4 «Зведений кошторисний розрахунок», який передбачений проєктом договору (додаток 2 до ТД), а також в частині зазначення в Договорі додатка 3 «План фінансування», про який також йдеться у пункті 4.1 розділ 4 Договору, при цьому додаток 3 «План фінансування» відсутній у проєкті договору (додаток 2 до ТД).
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Враховуючи те, що умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Югстронгстрой», що є порушенням вимог пункту 18 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Доброго дня! Договір розірвано, на підставі листа Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 13143/26/14-23 від 21.12.2023, який потребує коригування проектної документації, у зв'язку зі змінами в законодавстві та оновленими нормами ДБН.
Оцінка ДАСУ від 03.01.2024
.
Запити й пояснення
14.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариств з обмеженою відповідальністю «Югстронгстрой» (далі – ТОВ «Югстронгстрой») вимогам пункту 1.1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 12.10.2023 № 48 та аналогічний договір - договір підряду від 21.08.2023 № КРБ-9, який не є аналогічним договором у розумінні ТД Замовника?
При цьому, відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатка 1 до ТД аналогічними вважаються будь-які договори (нового будівництва та/або капітального ремонту), де види та обсяги робіт, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі співпадають з закупівлею робіт.
Так предметом закупівлі є нове будівництво укриття для закладу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за адресою: вул. Шкільна, 20, с. Нестоїта очікуваню вартістю 24 376 200,63 грн, відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до ТД) до відомості обсягів робіт входять зокрема такі роботи: загально-будівельні роботи, опалення та вентиляція, водопровід і каналізація, електроосвітлення, система пожежної сигналізації тощо.
При цьому, договором підряду від 21.08.2023 № КРБ-9 вартістю 358 046,12 грн за предметом «Капітальний ремонт житлового будинку постраждалого внаслідок збройної агресії за адресою: Херсонська область, Херсонський район, с. Благодатне, вул. Першотравнева, 67» передбачено роботи за розділами покрівля та вікна, які за видами та обсягами, необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі не співпадають з закупівлею робіт, що є предметом закупівлі.
Яким чином Замовник переконався, що види та обсяги робіт, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наданого аналогічного договору співпадають з закупівлею робіт, враховуючи те, що локальні кошториси до такого договору відсутні у складі тендерної пропозиції учасника (наявні акти виконаних робіт)? Надайте локальні кошториси до аналогічного договору від 21.08.2023 № КРБ-9 у разі наявності.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» вимогам пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії сертифікатів, дипломів, свідоцтва тощо на виконавця робіт Маматова Константина Валентиновича, про якого йдеться у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 12.10.2023 № 50?
При цьому, відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати копії сертифікатів, дипломів, свідоцтва тощо.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» вимогам Додатка 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи будівництво ПРУ, в якому міститься розділ 15 «Інші роботи», що передбачає роботи з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою вручну по трафарету, тип лінії 1.14.1,1.14.3 (стор. 19 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), який відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій Додатком 3 до ТД Замовника; а також учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 04-01-01 на ЗЕМ зовнішні електричні мережі, в якому міститься розділ 2 «ЩКО» та розділ 3 «Мережі від ЩКО до укриття», що передбачають відповідні види робіт (стор. 76-78 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), які відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій Додатком 3 до ТД Замовника?
При цьому, відповідно до Додатка 3 до ТД цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.8.3 або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: договірна ціна; локальні кошториси (форма № 1); підсумкова відомість ресурсів.
5. Чому Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» договір від 31.10.2023 № 72 (далі - Договір), умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції в частині відсутності в укладеному Договорі додатка 4 «Зведений кошторисний розрахунок», який передбачений проєктом договору (Додаток 2 до ТД), а також в частині зазначення в Договорі додатка 3 «План фінансування», про який також йдеться у пункті 4.1 розділ 4 Договору, при цьому додаток 3 «План фінансування» відсутній у проєкті договору (Додаток 2 до ТД)?
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.12.2023 · Замовник: пояснення на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі проектної документації на будівництво «Нове будівництво укриття для закладу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за адресою: вул.Шкільна, 20, с.Нестоїта», та експертного звіту від 22 грудня 2022 року №ЕК-4779/09-22 (додається).
В свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, Замовник, з метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечує оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://kuyalnyksr.odessa.gov.ua/.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариств з обмеженою відповідальністю «Югстронгстрой» (далі – ТОВ «Югстронгстрой») вимогам пункту 1.1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 12.10.2023 № 48 та аналогічний договір - договір підряду від 21.08.2023 № КРБ-9, який не є аналогічним договором у розумінні ТД Замовника?
При цьому, відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 Додатка 1 до ТД аналогічними вважаються будь-які договори (нового будівництва та/або капітального ремонту), де види та обсяги робіт, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі співпадають з закупівлею робіт.
Так предметом закупівлі є нове будівництво укриття для закладу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за адресою: вул. Шкільна, 20, с. Нестоїта очікуваню вартістю 24 376 200,63 грн, відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до ТД) до відомості обсягів робіт входять зокрема такі роботи: загально-будівельні роботи, опалення та вентиляція, водопровід і каналізація, електроосвітлення, система пожежної сигналізації тощо.
При цьому, договором підряду від 21.08.2023 № КРБ-9 вартістю 358 046,12 грн за предметом «Капітальний ремонт житлового будинку постраждалого внаслідок збройної агресії за адресою: Херсонська область, Херсонський район, с. Благодатне, вул. Першотравнева, 67» передбачено роботи за розділами покрівля та вікна, які за видами та обсягами, необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі не співпадають з закупівлею робіт, що є предметом закупівлі.
Яким чином Замовник переконався, що види та обсяги робіт, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наданого аналогічного договору співпадають з закупівлею робіт, враховуючи те, що локальні кошториси до такого договору відсутні у складі тендерної пропозиції учасника (наявні акти виконаних робіт)? Надайте локальні кошториси до аналогічного договору від 21.08.2023 № КРБ-9 у разі наявності.
Кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який встановлено в п.1.1. Додатку 1 до тендерної документації — один із критеріїв, який дає змогу Замовнику переконатися в тому, що учасник уже має позитивний досвід роботи, тобто виконує свої зобов’язання якісно та в зазначений термін. Чіткого визначення «аналогічний договір» у чинному законодавстві не існує.
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», щозатверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Наказом Мінекономіки «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 р. № 1082 передбачено внесення замовниками інформації в окремих полях назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі.
При цьому листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» від 03.09.2020 р. № 3304-04/53972-06 надані детальні пояснення щодо визначення предмета закупівлі.
Для визначення предмета закупівлі для робіт враховується визначення пункту 27 за об’єктами будівництва (будинки, будівлі, споруди, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури) згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженими наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р. № 163.
Тобто визначення предмета закупівлі відбувається за окремою назвою предмета закупівлі (об’єктами будівництва та кодом ДК 021:2015, зазначеним замовником під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель за показниками другої-п’ятої цифр) з урахуванням відповідних ДБН, ГБН (у разі наявності).
Аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити).
В свою чергу, Замовником встановлено документальне підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) у п.п.1.1.3 п.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, а саме: сканкопія аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід’ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких, актами виконаних робіт.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано аналогчний договір від 21.08.2023 № КРБ-9, додатками до договора не передбачені локальні кошториси, тому вони відсутні!
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» вимогам пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії сертифікатів, дипломів, свідоцтва тощо на виконавця робіт Маматова Константина Валентиновича, про якого йдеться у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 12.10.2023 № 50?
При цьому, відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати копії сертифікатів, дипломів, свідоцтва тощо.
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 до ТД для підтвердження інформації про наявність фахівців, учасник повинен надати копії трудових книжок, накази про призначення, цивільно-правові угоди тощо.
Тобто, умови тендерної документації надавали можливість учаснику обрати із заначеного переліку, яким чином документально підтвердити наявність працівників.
Учасник ТОВ «Югстронгстрой» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 50 від 12.10.2023, та Наказ про прийняття на роботу №3 від 18.09.2023 року фахівця Маматова Костянтина Валентиновича, що відповідає п.1.2 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» вимогам Додатка 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на загально-будівельні роботи будівництво ПРУ, в якому міститься розділ 15 «Інші роботи», що передбачає роботи з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою вручну по трафарету, тип лінії 1.14.1,1.14.3 (стор. 19 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), який відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій Додатком 3 до ТД Замовника; а також учасником у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 04-01-01 на ЗЕМ зовнішні електричні мережі, в якому міститься розділ 2 «ЩКО» та розділ 3 «Мережі від ЩКО до укриття», що передбачають відповідні види робіт (стор. 76-78 файлу «39. Локальні кошториси 101ДЦ»), які відсутній у відомості обсягів робіт, передбаченій Додатком 3 до ТД Замовника?
При цьому, відповідно до Додатка 3 до ТД цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.8.3 або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: договірна ціна; локальні кошториси (форма № 1); підсумкова відомість ресурсів.
Відповідає технічному завданню, та проектно-кошторисній документації том. 19 проекту «Нове будівництво укриття для закладу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за адресою: вул. Шкільна, 20 с. Нестоїта» «Кошторисна документація».
5. Чому Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Югстронгстрой» договір від 31.10.2023 № 72 (далі - Договір), умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції в частині відсутності в укладеному Договорі додатка 4 «Зведений кошторисний розрахунок», який передбачений проєктом договору (Додаток 2 до ТД), а також в частині зазначення в Договорі додатка 3 «План фінансування», про який також йдеться у пункті 4.1 розділ 4 Договору, при цьому додаток 3 «План фінансування» відсутній у проєкті договору (Додаток 2 до ТД)?
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Істотні умови укладеного договору відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам тендерної документації і на момент заключення договору – не змінювались.
Додатки не є істотними умовами договору, відповідно - можуть відрізнятись.