Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Управління освіти Новоодеської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 13.10.2023 № 120 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ»), фізичної особи-підприємця «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ» (далі – ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасниками ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ» та ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ»; протоколи уповноваженої особи від 27.10.2023 № 124-2023, від 02.11.2023 № 128-2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 08.11.2023 № 551; повідомлення про внесення змін до договору № 551, оприлюднене 29.11.2023; додаткова угода від 29.11.2023 № 1 до договору № 551; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 08.12.2023, 13.12.2023 та 14.12.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з протоколом уповноваженої особи від 02.11.2023 № 128-2023 Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ».
Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ» Замовник виявив невідповідності в інформації та документах, поданих їм у складі тендерної пропозиції, та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту:
«1) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток №2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Капітальний ремонт покрівлі Новоодеського ліцею №1 Новоодеської міської ради Миколаївської області за адресою : вул. Центральна 220, м. Нова Одеса, Миколаївська область за кодом ДК 021:2015 -45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація Відповідно до пункту 6: Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів і обсягів робіт, передбачених в технічному завданні Замовника. Ціна пропозиції Учасника розраховується відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм). Учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, у вигляді сканованих документів за підписом керівника Учасника та інженера проектувальника в частині кошторисної документації Учасника завірених відтисками печатки Учасника (за наявності) та інженера проектувальника в частині кошторисної документації (за наявності) . Розрахунок ціни тендерної пропозиції складений відповідно до зазначених вище вимог включає: - договірну ціну з пояснювальною запискою; - локальні кошториси, в тому числі на устаткування; - відомості ресурсів до локальних кошторисів; - розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; Визначення прибутку Учасник здійснює згідно вимог чинного законодавства України. Ціна тендерної пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення визначається згідно предмету закупівлі у цілому виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень по об'єкту замовлення, та поточних цін на них. При складанні ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається підрядником за найменшою (при всіх рівних характеристиках) ціною на підставі проведеного претендентом аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні. В ціні тендерної пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями, устаткування. Договірна ціна має бути складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення у будівництві. До ціни тендерної пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені Учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю, в тому числі і ті, що пов’язані із оформленням тендерного забезпечення, укладенням договору. Зазначені витрати сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.
2) Перелік виявлених невідповідностей: Відповідно до пункту 6 Учасник надав розрахунок ціни тендерної пропозиції, що включає: - договірну ціну з пояснювальною запискою; - локальні кошториси, в тому числі на устаткування; - відомості ресурсів до локальних кошторисів; - розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів. При перевірці локального кошторису та відомості ресурсів до локального кошторису було виявлено ряд невідповідностей кошторисній документації: 1. В локальному кошторисі № 02-01-01 учасника закупівлі ФОП Сандуляк В.Г. відсутня мембрана покрівельна 2293, 5 м2; 2. В розділі ІІІ Будівельні матеріали, вироби і комплекти відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 учасника закупівлі п. 10. найменування матеріалу вказане – бруски обрізні, хоча потрібно вказати , що це бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3.75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт; 3. В розділі ІІІ Будівельні матеріали, вироби і комплекти відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 учасника закупівлі п.20.вказане найменування матеріалу – дошки обрізні, хоча потрібно вказати, що це дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6.5м, ширина 75-150 мм, товщина 44мм і більше, ІІ сорт; 4. В розділі ІІІ Будівельні матеріали, вироби і комплекти відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 учасника закупівлі відсутні наступні матеріали: Пластина гумова вулканізована – 2.002 кг. Електроди, діаметр 4 мм, марка Є42 – 0,00385 т. Дрантя – 7.506 кг. Вода – 0.90948 м3. Без цих будівельних матеріалів виконання капітального ремонту покрівлі Новоодеського ліцею №1 Новоодеської міської ради Миколаївської області за адресою: вулиця Центральна 220. м. Нова Одеса, Миколаївська область неможливе.
3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями локальний кошторис та відомість ресурсів до локального кошторису з вказаними матеріалами: - Пластина гумова вулканізована – 2.002 кг. - Електроди, діаметр 4 мм, марка Є42 – 0,00385 т. - Дрантя – 7.506 кг. - Вода – 0.90948 м3. - Мембрана покрівельна 2293, 5 м2. - Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3.75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт. - Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6.5м, ширина 75-150 мм, товщина 44мм і більше, ІІ сорт».
Отже, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на викладене, Замовник не мав правової підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ» у тендерній пропозиції на виконання вимог технічної специфікації, виправлення яких призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «САНДУЛЯК ВАСИЛЬ ГЕОРГІЙОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Необхідно зазначити, що в результаті вказаних заходів учасник привів свою тендерну пропозицію у відповідність до вимог тендерної документації без зміни ціни тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2024
Управління освіти Новоодеської міської ради на виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 27 грудня 2023 року оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи та повідомляє, що уповноважена особа пройшла курс навчання «Публічні закупівлі в Україні: від теорії до практики» за навчальною програмою для спеціалістів у сфері здійснення публічних закупівель і успішно склала тест та отримала сертифікат про проходження навчання, реєстраційний № 20953 від 29 грудня 2023 року.
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Новоодеської міської ради у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 05.12.2023 року, у межах проведення моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 -45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі Новоодеського ліцею №1 Новоодеської міської ради Миколаївської області за адресою : вул. Центральна 220, м. Нова Одеса, Миколаївська область) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-13-008671-a), надає пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до чинних вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», на підставі кошторисної документації, експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 19.09.2023 № 44259 та відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, ґрунтуючись на висновку позитивного експертного звіту та без врахування витрат коштів на здійснення технічного нагляду, вартості проектних робіт, вартості експертизи проектної документації та коштів на утримання служби замовника.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі попередніх розрахунків до кошторису управління освіти Новоодеської міської ради, виходячи з потреб закладів освіти та відповідно до рішення № 7 від 18 серпня 2023 року XXVII сесії 8 скликання Новоодеської міської ради "Про внесення змін до бюджету Новоодеської міської територіальної громади на 2023 рік», де збільшено видатки спеціального фонду міського бюджету по головних розпорядниках коштів: Управлінню освіти Новоодеської міської ради на суму 4 653 187 грн, у тому числі: надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету (КПКВКМБ 0611021) на суму 4 276 387 грн. (пункт 5.1.2 рішення та пункт 2.2.3 витягу з пояснювальної записки до рішення №7 від 18 серпня 2023 року XXVII сесії 8 скликання Новоодеської міської ради "Про внесення змін до бюджету Новоодеської міської територіальної громади на 2023 рік»).
Управління освіти Новоодеської міської ради надає посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://nodmr.gov.ua/index.php/osvita/zakupivli-do-dnz/259-zakupivli-za-2023-rik/1755-zakupivli-za-2023-rik (2023-10-13-008671-a).
Додаток:
- Рішення № 7 від 18 серпня 2023 року XXVII сесії 8 скликання Новоодеської міської ради "Про внесення змін до бюджету Новоодеської міської територіальної громади на 2023 рік»;
- Акт обстеження даху Новоодеського ліцею № 1 за адресою: вул. Центральна, 220, м. Нова Одеса в Миколаївській області;
- Завдання на проектування;
- Проектна документація;
- Експертний звіт (позитивний);
- Розрахунок класу наслідків;
- Розрахунок очікуваної вартості робіт;
- Витяг з рішення №7 від 18 серпня 2023 року XXVII сесії 8 скликання Новоодеської міської ради "Про внесення змін до бюджету Новоодеської міської територіальної громади на 2023 рік» та пояснювальна записка до нього.
13.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів.
Зокрема, прошу надати копію листа Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» від 27.10.2023 № 087, наданого у відповідь на запит Управління освіти Новоодеської міської ради.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Новоодеської міської ради у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 13.12.2023 року, у межах проведення моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 -45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі Новоодеського ліцею №1 Новоодеської міської ради Миколаївської області за адресою : вул. Центральна 220, м. Нова Одеса, Миколаївська область) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-13-008671-a), надає копію листа ТОВ «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» № 087 від 27.10.2023 року, наданого у відповідь на запит управління освіти Новоодеської міської ради.
Додаток:
- копія листа ТОВ «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» № 087 від 27.10.2023 року.
13.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів.
Зокрема, прошу надати копію запита Управління освіти Новоодеської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» щодо підтвердження посвідчень, виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» інженеру з охорони праці ТОВ «БК ЗАТИШНИЙ ДІМ» Цветановичу Геннадію Вікторовичу.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Новоодеської міської ради у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 13.12.2023 року, у межах проведення моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 -45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі Новоодеського ліцею №1 Новоодеської міської ради Миколаївської області за адресою : вул. Центральна 220, м. Нова Одеса, Миколаївська область) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-13-008671-a), надає копію запиту управління освіти Новоодеської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» № 574 від 26.10.2023 року щодо підтвердження посвідчень, виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр охорони праці та пожежної безпеки «ЛІДЕР» інженеру з охорони праці ТОВ «БК ЗАТИШНИЙ ДІМ» Цветановичу Геннадію Вікторовичу.
Додаток:
-копія запиту управління освіти Новоодеської міської ради № 574 від 26.10.2023 року;
- додаток до запиту - файл Посвідчення ОП Цветанович Г.В.pdf;
- додаток до запиту - Гарантійний лист щодо навчання з ОП (з додатками).pdf