45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) в Одеській гімназії №77 Одеської міської ради за...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668

За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 31 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору вимогам абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668, а також здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 15.11.2023, обґрунтування закупівлі без використання електронної системи від 15.11.2023 б/н (далі – Обґрунтування), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника

від 15.11.2023 № 77/15/11, договір підряду від 15.11.2023 № 77-КР-У (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 22.11.2023 № 1, додаткову угоду до Договору від 08.12.2023 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані 13.12.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до вимоги абзацу 31 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір без його невід’ємної частини – договірної ціни, яка передбачена підпунктом 3.1 розділу 3 Договору.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.12.2023 щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель невід’ємної частини Договору, Замовник 13.12.2023 надав пояснення, що під час оприлюднення Договору стався технічний збій та Договір завантажився не в повному обсязі. Також Замовник до зазначених пояснень завантажив файл «договірна ціна.pdf», що містить Договірну ціну, яка відповідно до підпункту 3.1 розділу 3 Договору є його невід’ємною частиною.

Отже, на порушення вимог абзацу 31 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, невід’ємну частину Договору – Договірну ціну, яка передбачена підпунктом 3.1 розділу 3 Договору.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог пункту 103 Постанови № 668 підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).

Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ: підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити такий строк в 10 років або більший ніж 10 років.

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору підряду.

Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, відповідно до підпункту 12.1 пункту 12 якого строк гарантії на виконані підрядні роботи встановлено тривалістю 24 місяці з дати підписання сторонами акту приймання виконаних робіт.

Таким чином, Договір був укладений з порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2023

Замовником не було враховано норми ч.1 ст 884 ЦКУ та пункт 103 постанови 668, в звʼязку з тим, що у вказаних нормативних документах йдеться про обʼєкти будівництва. А Замовник здійснював закупівлю капітального ремонту. Замовник не заперечує проти укладання додаткової угоди та продовження гарантійного строку. При цьому нами буде ретельно вивчено питання в частині встановлення гарантійного строку згідно з ч.1ст 884 ЦКУ при закупівлі капітального ремонту та неухильного дотримання норм діючого законодавства. Також у подальшому гарантуємо дотримання норм оприлюднення інформації, згідно з чинним законодавством. Скан Додаткової угоди № 1 від 22.12.2023 до договору додається.

Запити й пояснення