Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.10.2023 № 41/23, ТД (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.10.2023 № 41-1/23, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.10.2023, тендерні пропозиції приватного підприємства «Газполімеркомплект» (далі – ПП «Газполімеркомплект») та товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Сервіс-Буд» (далі – ТОВ «Газ-Сервіс-Буд»), протокол розгляду пропозиції від 23.10.2023 № 41-2/23, вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Газполімеркомплект», протокольне рішення від 23.10.2023 № 41-3/23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.10.2023 в електронній системі закупівель, договір на закупівлю підрядних робіт від 31.10.2023 № 58 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.11.2023 та 14.12.2023, додаткову угоду від 14.12.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи отримані 14.12.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 цих особливостей.
Слід заначити, що Замовником не враховано вимоги пункту 43 Особливостей, а саме: в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД не вірно зазначено невідповідності в інформації та/або документах щодо яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а також в частині 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1.1 частини 1 додатка 1 до ТД учасник повинен надати копію повністю виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору – будівництво, реставрація, реконструкція або капітальний ремонт (за класом наслідків не менш СС2), та копії довідок КБ-2, КБ-3, що підтверджують виконання робіт за вказаним договором, завірені належним чином, а також надає сканкопію листа-відгука (позитивного) від генерального замовника, який повинен бути оформлений на офіційному бланку, мати вихідний номер, дату створення та містити інформацію про суму договору підряду, суму виконаних робіт за виконаним договором, якість та своєчасність виконання робіт підрядною організацією, наявність чи відсутність зауважень, підпис генерального замовника та печатку (за наявності).
Учасник ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 11.10.2023 № 201, в якій зазначив про наявність таких договорів: договір підряду б/д б/н за предметом «Капітальний ремонт ділянки каналізаційної мережі по вул. Базарна в м. Кременець Тернопільської», договори від 23.12.2020 № 447, від 23.12.2020 № 448, від 23.12.2020 № 449, від 23.12.2020 № 450 та договір підряду на виконання робіт від 06.11.2020 № 66, за предметом «Поточний ремонт теплотраси ДНЗ м. Почаїв».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.12.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» у складі тендерної пропозиції копій довідок КБ-2 (КБ-2в) до договору підряду б/д б/н за предметом «Капітальний ремонт ділянки каналізаційної мережі по вул. Базарна в м. Кременець Тернопільської», копії довідок КБ-3 та сканкопії листів-відгуків до договорів від 23.12.2020 № 447, від 23.12.2020 № 448, від 23.12.2020 № 449, від 23.12.2020 № 450, а також надання сканкопії листа-відгуку від 16.10.2023 № 1322 (файл: Відгук Міськводгосп.pdf), який не містить інформацію про суму договору підряду, суму виконаних робіт за виконаним договором, Замовник 14.12.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним було направлено запит до замовника договору підряду б/д б/н за предметом «Капітальний ремонт ділянки каналізаційної мережі по вул. Базарна в м. Кременець Тернопільської», який підтвердив наявність відносин з ТОВ «Газ-Сервіс-Буд», а також надав копії договору, копії довідок КБ-2в, КБ-3, тому інші документи учасника стосовно інших аналогічних договорів не розглядались.
Проте учасником ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» у складі тендерної пропозиції не надано копій довідок КБ-2 (КБ-2в) до договору підряду б/д б/н за предметом «Капітальний ремонт ділянки каналізаційної мережі по вул. Базарна в м. Кременець Тернопільської», копії довідок КБ-3 та сканкопії листів-відгуків до договорів від 23.12.2020 № 447, від 23.12.2020 № 448, від 23.12.2020 № 449, від 23.12.2020 № 450, а також надано сканкопію листа-відгуку від 16.10.2023 № 1322 (файл: Відгук Міськводгосп.pdf), який не містить інформацію про суму договору підряду, суму виконаних робіт за виконаним договором, чим не дотримано вимог пункту 1.1 частини 1 додатка 1 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 21.12.23р.
Запити й пояснення
12.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Сервіс-Буд» (далі – ТОВ «Газ-Сервіс-Буд») вимогам пункту 1.1 частини 1 додатка 1 до тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав копії довідок КБ-2 (КБ-2в) договору підряду б/д б/н «Капітальний ремонт ділянки каналізаційної мережі по вул. Базарна в м. Кременець Тернопільської», а також надав сканкопію листа-відгуку від 16.10.2023 № 1322 (файл: Відгук Міськводгосп.pdf), який не містить інформацію про суму договору підряду, суму виконаних робіт за виконаним договором?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» вимогам пункту 1.1 частини 1 додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав копії довідок КБ-3 договорів від 23.12.2020 № 447, від 23.12.2020 № 448, від 23.12.2020 № 449, від 23.12.2020 № 450, а також не надав сканкопію листів-відгуків до відповідних аналогічних договорів?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» вимогам частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав розрахунок вартості експлуатації будівельних машин?
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» вимогам підпункту 3.2 частини 3 додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав ані скановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ ані скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ ані довідку з інформацією щодо системи оподаткування, яка застосовується до учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону, до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється тендерним комітетом або уповноваженою особою такого замовника.
Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 13.09.2023 № 720/А-2023 зі змінами та доповненнями, Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : Нове будівництво водогону на території Біляївської міської територіальної громади (від с. Майори до сміттєзвалища) Одеського району, Одеської області. Коригування.
Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.
22 вересня 2023 року Департамент надіслав листа за №1091/14/03/02-12/2-23, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
26 вересня 2023 року Департамент отримав лист №2524/02/01.1-08/2-23/1897 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.
За посиланням https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/ можна ознайомитись с річним планом та змінами до нього та усіма процедурами закупівель Замовника.
Додатково повідомляємо:
Посилання на офіційний веб – сайт https://ukb.od.gov.ua/
Посилання на сторінку з відображенням обґрунтування https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/systema-zakupivel/
2. При перевірці документів учасника закупівлі були виявлено невідповідності в інформації та/або документах, а саме: учасник у складі тендерної пропозиції не надав копії довідок КБ-2 (КБ-2в) договору підряду б/д б/н «Капітальний ремонт ділянки каналізаційної мережі по вул. Базарна в м. Кременець Тернопільської», а також надав сканкопію листа-відгуку від 16.10.2023 № 1322 (файл: Відгук Міськводгосп.pdf), який не містить інформацію про суму договору підряду, суму виконаних робіт за виконаним договором.
Згідно п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
18 жовтня 2023р. було направлено запит до КП «Міськводгосп» стосовно наданих документів ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» (додається).
20 жовтня 2023р. Департамент отримав відповідь від КП «Міськводгосп» (додається). КП «Міськводгосп» підтвердив наявність відносин з ТОВ «Газ-Сервіс-Буд», та надало копії договору, копії довідок КБ-2в, КБ-3.
Цій інформації було достатньо щоб не надавати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель згідно п.43 Особливостей.
Стосовно питання «Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» вимогам пункту 1.1 частини 1 додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав копії довідок КБ-3 договорів від 23.12.2020 № 447, від 23.12.2020 № 448, від 23.12.2020 № 449, від 23.12.2020 № 450, а також не надав сканкопію листів-відгуків до відповідних аналогічних договорів?».
Відповідно ТД Замовника потрібно було надати копію (одну копію) аналогічного договору, копії довідок КБ-2в, КБ-3 та скольорову сканкопію листа-відгуку (позитивного) від Генерального замовника. Тому інші документи, які надав учасник у тендерній пропозицій, а саме аналогічні договори, відгуки та довідки не приймалися до розгляду замовником, крім документів з КП «Місьводгосп».
Стосовно питання «Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» вимогам частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав розрахунок вартості експлуатації будівельних машин?».
Відповідно до того, що машини орендуються за договорами opeнди транспортних засобів підрядник не може зробити розрахунок вартості, він платить за договором оренди. Вартість маш.-год. в Відомості ресурсів вказано згідно договору оренди.
Стосовно питання «Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» вимогам підпункту 3.2 частини 3 додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав ані скановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ ані скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ ані довідку з інформацією щодо системи оподаткування, яка застосовується до учасника?».
У складі тендерної пропозиція учасника присутнє Свідоцтво платника єдиного податку Серія А, №389527. Згідно підпункту 3.2 частини 3 додатка 1 тендерної документації Учасником надається скановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість, надається довідка з інформацією щодо системи оподаткування, яка застосовується до учасника.
Станом на 12 грудня 2023 р. роботи на об’єкті виконані ТОВ «Газ-Сервіс-Буд» на 90%.
Також додаємо Акти про виконанні роботи ТОВ «Газ-Сервіс-Буд».