Ігровий комплекс

Висновок

порушення вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів»

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів».

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 установлено порушення абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів»; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності та капітального будівництва Барської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.07.2023; тендерні пропозиції ТОВ «Мірос», ПП «Деревообробний завод «Брама», ТОВ «Дитяче та спортивне обладнання»; вимоги про усунення невідповідностей від 25.07.2023 та від 27.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2023; договір про закупівлю від 10.08.2023 № 48; пояснення Замовника від 07.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.

За результатом проведеного моніторингу установлено, що на запит Держаудитслужби щодо питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті 07.12.2023 Замовником надана відповідь про те, що оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за наступним посиланням: https://bar-city.gov.ua/struktura-aparatu-miskoyi-rady/viddil-zhytlovokomunalnoho-hospodarstva-komunalnoyi-vlasnosti-ta-kapitalnoho-budivnyctva/derzhavni-zakupivli/, яке містить перелік закупівель з посиланням на сайт майданчику https://zakupivli.pro/ за допомогою якого Замовник проводить закупівлі та вказане посилання не містить обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів».

Разом з цим, відповідно до рішень Верховного суду України по справам №160/8058/22, № №420/11945/21 дотримання вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів» є обов’язковим до всіх розпорядників бюджетних коштів.

Також, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив єдиний кваліфікаційний критерій до учасників, а саме документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у вигляді копії аналогічного договору із попереднім Замовником.

Проте, інформація у вигляді копії договору не є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання», а не надання інформації про укладання аналогічного договору. Тому сам по собі укладений договір не підтверджує факт виконання аналогічних домовленостей сторін.

Так, згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.

Аналогічної думки притримався і Верховний суд України в постанові від 09.10.2018 по справі № 913/159/17.

Таким чином, вимога щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі у вигляді копії договору без підтверджуючих документів про його виконання суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а отже тендерна документація складена з порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.12.2023

Пояснення

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-12-04-000028 ● b3259ae12f644b7abb29477da581a634

Дата публікації висновку про результати моніторингу: 08.12.2023 року

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2023-12-04-000028 ● b3259ae12f644b7abb29477da581a634 (надалі по тексту - Висновок).

Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Дмитро КРУКОВСЬКИЙ (наказу від 04.12.2023 №55-З). За Висновком встановлено:

- За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів». За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 установлено порушення абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.;

- У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.

ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА , КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА БАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником вживаються заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.

Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону.

Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.

Додатки:

- https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2023-07-12-010417-a;

Запити й пояснення