Висновок
За результатом розгляду питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання Замовником рішення комісії АМКУ порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.12.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 11.07.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; виконання Замовником рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Миколаївського національного аграрного університету (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 08.08.2023 № 08.08.2/23; пропозицію учасника ТОВ «Селтік агро»; повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2023; договір про закупівлю від 09.10.2023 № 09; додаткова угода від 12.10.2023 №1; пояснення Замовника від 13.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю; рішення комісії АМКУ від 09.08.2023 № 14220-р/пк-пз, від 05.09.2023 № 14099-р/пк-пз, від 03.10.2023 № 15786-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.12.2023 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запити Держаудитслужби від 04.12.2023 Замовник оприлюднив інформацію та документи в електронній системі закупівель лише 13.12.2023, перевищивши строк у три робочі дні, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
На виконання висновку про результати проведення моніторингу від 14.12.2023 р. додаємо документи підтвердження притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення
Запити й пояснення
04.12.2023 · ДАСУ: Про надання поянень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Агрохімічна продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-08-003054-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторська служба України Південного офісу Держаудитслужби управління Південного Офісу Держаудитслужби в Херсонській області повідомляємо:
1. Обсяги закупівель препаратів були визначені на підставі плану розміщення с/г культур під урожай 2024 року, норм внесення агрохімікатів відповідно до рекомендацій виробників. Окрім того враховувалися обсяги осінніх польових робіт для проведення наукових досліджень та впровадження сучасних технологій на полях ННПЦ університету. Планувалось що буде посіяно 923,35га озимих культур, з них озимої пшениці 502,790га, озимого ячменя 92,902га, озимого ріпаку 324,658га. З урахуванням зазначених площ була сформована заявка для закупівлі засобів захисту рослин. Проте через несприятливі кліматичні умови (відсутність опадів у вересні – жовтні місяці) була скоригована площа під ріпаком. Всього засіяно 233,89 га на 20 га (поле №6, богарні умови) всходи не отримано. Тому необхідність в придбанні ряду препаратів (Ікарус Турбо,КС або еквівалент; Лобера,КЕ або еквівалент; ІМАМЕКС 40SL,BP або еквівалент; Залп,КЕ або еквівалент) відпала.
На виконання програми наукових досліджень щодо впровадження у виробництво новітньої технології стрічкового землеробства MZURI PRO TILL на площі 399,902га були замовлені гербіциди суцільної дії Отаман,РК або еквівалент у кількості 620л загальною вартістю 91760,00грн. з розрахунку 3-5л/га в залежності від забур’яненості поля та падалиці.
Добриво «БОР 150(ЛУЖНИЙ)» РК(МОНО БОР) або еквівалент та мікродобриво Солібор або еквівалент необхідні для обробітку посівів ріпаку восени та весною. Препарат вноситься з розрахунку 1л/га, відповідно заявлено було 120 та 160 літрів загальною вартістю 48101,00грн. Для боротьби з бур’янами на посівах ріпаку раньою весною застосовується гербіцид Імамекс 40SL або еквівалент, з розрахунку 1л/га. Обсяги закупівель цього препарату були скориговані до 240л у зв’язку зі зменшення площі ріпаку тому вартість склала 162280,80грн.
Гербіцид Дисулам,СЕ або еквівалент застосовується на посівах озимої пшениці з розрахунку 0,3-0,5л/га, відповідно 200л, загальною вартістю 59940,00грн, для знищення падалиці ріпаку та дводольних бур’янів. Родентицид Номайс,Р або еквівалент використовується для приготування сумішей в боротьбі з мишовидними гризунами в посівах озимої пшениці, замовлено 200л загальною вартістю 158582,00грн.
Всі препарати містять характеристики та замовник розглядає еквіваленти відповідно до вимог законодавства.
Заявлені ціни на препарати були сформовані на підставі моніторингу ринку засобів захисту рослин станом на серпень 2023 року.
2. https://www.mnau.edu.ua/dostup/
3. Наразі за договором, який був укладений за результатом проведеної закупівлі № 09 від 09.10.23 було сплачено 302142,80 грн. (копії платіжних інструкцій та видаткових накладних додаються).