Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції
чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.08.2023 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 15.08.2023 б/н та від 18.08.2023 б/н, вимогу про усунення невідповідностей від 17.08.2023, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2023, договір від 01.09.2023 № 277, додаткова угода до договору від 05.09.2023 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 11.12.2023 та від 21.12.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» з остаточною ціною пропозиції 21 215 775,00 грн з ПДВ та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» з остаточною ціною пропозиції
23 220 816,26 грн з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ».
Запити й пояснення
07.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дарницького району» м. Києва (далі – ШЕУ Дарницького району/Підприємство) за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 07.12.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за пердметом: Поточний ремонт вул. Бориспільської (від вул. Привокзальної до вул. Санаторної в обох напрямках) в Дарницькому районі м. Києва (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-01-011430-a) повідомляє наступне.
1) Щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Необхідність застосування поточного ремонту доріг визначено Порядком проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 р. за № 189/8788.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені дефектним актом (є складовою частиною тендерної документації).
Вимоги до основних матеріалів встановлені з урахуванням Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 14.02.2012 №54, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 за № 365/20678, а також ДСТУ Б В.2.7-119-2011, ДСТУ 8959:2019 (для асфальтобетонних сумішей), ДСТУ Б В.2.7-129:2013 для емульсії бітумної, ДСТУ Б В.2.7-75-98 (для щебню), ДСТУ Б В.2.6-2-2009 для залізобетонних виробів, ДСТУ Б В.2.7-96-2000 для бетонних сумішей, ДСТУ Б В.2.5-26:2005 EN124 для люків та решіток.
2) Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі
Очікувана вартість закупівлі Поточний ремонт вул. Бориспільської (від вул. Привокзальної до вул. Санаторної в обох напрямках) в Дарницькому районі м. Києва (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Очікувана вартість предмету закупівлі відповідає кошторисній вартості поточного ремонту за мінусом витрат, що не відносяться до будівельно-монтажних робіт, зокрема витрат на здійснення технічного нагляду, вартості експертизи проектної документації з урахуванням скорегованих обсягів відповідно до виділених асигнувань.
Правильність визначення вартості поточного ремонту та матеріалів, застосування будівельних норм та розцінок при складанні кошторисної вартості об’єкта поточного ремонту підтверджується позитивною експертною оцінкою експертної організації - ДП «Укрдержбудекспертиза», що додається.
3) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
ШЕУ Дарницького району не здійснювало оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, виходячи з наступного.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов’язок забезпечити, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710).
Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб’єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), ШЕУ Дарницького району не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2023 №Н-12 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2023 році» ШЕУ Дарницького району визначено одержувачем бюджетних коштів.
Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов’язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710.
Додаток: на 7 арк.
18.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1.Просимо пояснити яким чином, Замовником перевірялися документи, які вимагаються від учасників закупівлі на виконання вимог підпункту 1.1.5 пункта 1 Додатку 1до тендерної документації.
2.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
21.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дарницького району» м. Києва (далі – ШЕУ Дарницького району/Підприємство) за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 07.12.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт вул. Бориспільської (від вул. Привокзальної до вул. Санаторної в обох напрямках) в Дарницькому районі м. Києва (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-01-011430-a) повідомляє наступне.
1) Щодо пояснень яким чином, Замовником перевірялися документи, які вимагаються від учасників закупівлі на виконання вимог підпункту 1.1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.:
На виконання вимог підпункту 1.1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник надав наступні документи:
- довідку, в якій зазначає місцезнаходження АБЗ (адресу) його тип, марку, модель тощо – файл «Довідка АБЗ», що відповідає вимозі Замовника, викладеній у змісті абзацу першого підпункту 1.1.5, а саме: «Учасник повинен забезпечити постачання асфальтобетонних сумішей за діючими договорами з АБЗ» та у змісті абзаців одинадцять-дванадцять підпункту 1.1.5, а саме: «У разі відсутності власного або орендованого (лізинг) АБЗ Учасник повинен надати: довідку, в якій зазначає місцезнаходження АБЗ (адресу) його тип, марку, модель тощо»;
- копію договору (договір поставки асфальтобетонних сумішей), чинного протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі – файли «Договір поставки АБЗ», «Додаток до договору поставки АБЗ», що відповідає вимозі Замовника, згідно змісту абзацу тринадцятого підпункту 1.1.5 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації;
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетонних сумішей про безперебійне постачання асфальтобетонних сумішей протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі – файл «Гарантійний лист АБЗ», що відповідає вимозі Замовника, згідно змісту абзацу чотирнадцятого підпункту 1.1.5 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, Замовником у змісті пункту 1.1.5 було встановлено вимогу, що АБЗ має бути розміщено в радіусі не більше 30 км від об’єкту ремонту.
Виконання даної вимоги перевірялося за допомогою наступних сервісів в мережі Інтернет:
- https://www.maps.ie/draw-radius-circle-map/;
- https://www.google.com/maps/.
Детальний алгоритм перевірки наведено у Додатках до даних пояснень.
2) Стосовно надання інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
На виконання даної вимоги між Замовником та Учасником було укладено Договір забезпечення виконання договору підряду №277 від 01.09.2023 року та перераховано грошові кошти відповідно до його умов.
Копії відповідних документів надано у Додатках.
Додаток: на 8 арк.