Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від від 23.11.2023 № 104, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління у справах сім’ї, молоді, фізичної культури та спорту Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.11.2023 № 37, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна, рішення уповноваженої особи від 15.11.2023 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2023, договір про закупівлю від 23.11.2023 № 104.
В підпункті 2 пункту 8.8 розділу VIII Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуга.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вищевказаних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна встановлено наступне.
Підпунктом 3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» від 08.11.2021 року (далі – Настанова № 281), а також учасник ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна повинен надати у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
- локальні кошториси;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- пояснювальну записку.
Слід відмітити, що пунктом 5.1 Настанови № 281 передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.3 Настанови № 281визначено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599 (далі – Порядок № 281) передбачено, що учасник визначає розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
Згідно з наданими у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна пояснювальною запискою та локальними кошторисами на будівельні роботи (№№ 07-01-01, 02-01-01, 02-01-02 та 02-01-03) (файл «Кошторис») загальна кошторисна заробітна плата у прямих витратах становить - 263 195,00 гривень.
Разом з тим, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна підсумкової відомості ресурсів (файл «Кошторис») встановлено, що загальна кошторисна заробітна плата у прямих витратах становить 263 202,51 гривень.
Проте, відповідно до Додатку № 1 до укладеного договору від 23.11.2023 № 104 в договірну ціну включена кошторисна заробітна плата в прямих витратах в розмірі 262 980,00 гривень.
Отже, враховуючи вищевикладене, учасником ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна відповідно до Додатку № 1 до укладеного договору від 23.11.2023 № 104, пояснювальної записки, локальних кошторисів на будівельні роботи (№№ 07-01-01, 02-01-01, 02-01-02 та 02-01-03), підсумкової відомості розраховано кошторисну заробітну плату у прямих витратах з порушенням норм пунктів 5.1 та 5.3 Настанови № 281 та пункту 5 Порядку № 281, чим недотримано вимоги підпункту 3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Поряд з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2023
Договір розірвано за взаємною згодою сторін
Оцінка ДАСУ від 02.01.2024
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від від 23.11.2023 № 104.