Висновок
Порушення вимог передбачених абзацом 4 пункту 46 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених абзацом 1 пункту 24 Особливостей та абзацом 2 пункту 38 Особливостей.
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог передбачених абзацом 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель неможливо дослідити, у зв’язку з відсутністю в повному обсязі тендерної документації Замовника в електронній системі закупівель.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу культури та туризму Радомишльської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, додатки до тендерної документації, тендерна пропозиція переможця ФОП Клинчук Марини Володимирівни, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 15.05.2023 № 7 та від 18.12.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 18.12.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог передбачених абзацом 1 пункту 24 Особливостей, оприлюднено тендерну документацію не в повному обсязі;
- на порушення вимог передбачених абзацом 2 пункту 38 Особливостей, не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП Клинчук Мариною Володимирівною прийнято Замовником 26.05.2023.
Проте, станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі договір між Замовником та ФОП Клинчук Мариною Володимирівною не укладено, чим недотримано вимоги передбачені абзацом 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 23 Особливостей, Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, що оприлюднений в електронній системі закупівель 04.12.2023, надано відповідь на 10-й робочий день, щодо укладання договору про закупівлю.
Крім того, на порушення вищевказаних вимог Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, не надано:
- документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість;
- посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
Слід зазначити, що Замовником 18.12.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну процедури закупівлі, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
Процедура закупівлі відмінена
Оцінка ДАСУ від 20.12.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
04.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Гречка, крупа пшенична, крупа ячмінна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-008926-a), а також відповідно до пунктів 6, 7 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
2) Проведеним моніторингом встановлено, що 26.05.2023 року Відділом культури та туризму Радомишльської міської ради визначено переможцем вищевказаної процедури закупівлі ФОП «КЛИНЧУК МАРИНА ВОЛОДИМИРІВНА», однак, станом на 04.12.2023 в електронній системі закупівель відсутня будь-яка інформація щодо укладання договору про закупівлю.
В свою чергу, відповідно до абзацу 4 пункту 46 Особливостей передбачено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Прошу надати пояснення, чи укладався договір на закупівлю по вищевказаній процедурі закупівель? Якщо так, надайте його копію.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до пункту 41 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.12.2023 · Замовник: Пояснення
Договір на закупівлю "Гречка, крупа пшенична, крупа ячмінна" фактично не було укладено. Враховуючі викладене та виявлені порушення законодавства про публічні закупівлі уповноваженою особою було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі.