Висновок
встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації від 14.08.2023; перелік змін до тендерної документації від 15.08.2023; перелік змін до тендерної документації від 18.08.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТ ЛОГІСТИК» (далі – ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АДЕЛАР» (далі – ТОВ «АДЕЛАР»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «АДЕЛАР»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 11231»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «С.М.І.Т.» (далі – ТОВ «С.М.І.Т.»); пояснення Замовника, отримане 12.12.2023 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 25.08.2023 № 1893, від 27.08.2023 № 1894, від 27.08.2023 № 1895, від 27.08.2023 № 1896; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «С.М.І.Т.», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 04.09.2023 № 12 ПМК-23; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 04.09.2023; додаткову угоду № 2 від 05.10.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення щодо відхилення не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тендерної пропозиції ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК».
За результатом проведеного аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК» було з’ясовано, що відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 до тендерної документації.
ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК» у складі тендерної пропозиції надав відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації файл «Інформація (технічні, якісні та кількісні вимоги).pdf» завантажений в електронну систему закупівель 16 серпня 2023 року, 11:57.
Однак, відповідно до протоколу Уповноваженої особи від 25.08.2023 № 1893, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: «Відповідно до п. 1 та п. 6 розділу 3 вимоги у тендерній документації Учасник повинен надати у складі пропозицію інформацію про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам, в тому числі технічному завданню (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 3 до Документації. Оскільки замовником вносились зміни до закупівлі, а учасником подані в своїй пропозиції технічні, якісні та кількісні вимоги, які не відповідають вимогам замовника враховуючи останню редакцію тендерної документації від 18.08.2023 року, пропозиція учасника підлягає відхиленню».
Проте, зміни внесені Замовником до Додатку 3 до тендерної документації, не призвели до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник, виявивши невідповідність в документах, які надав у тендерній пропозиції учасник ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК», не надав можливості учаснику виправити наведену невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей, що призвело до подальшого відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК» з підстав, зазначених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 25.08.2023 №1893, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
07.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-09-012096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «С.М.І.Т.» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону? У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «С.М.І.Т.» відсутня інформація щодо впровадження учасником заходів забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів, надання якої передбачено пунктом 1.6 Додатку 2 тендерної документації «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством»?
- який з документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі був відсутній у тендерній пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК», що призвело до відхилення його тендерної пропозиції відповідно до абз. 1 п.п. 2 пункту 44 Особливостей без надання можливості виправити невідповідності згідно з пунктом 43 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.12.2023 · Замовник: Надання пояснень
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text . Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог законодавства.
У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.
ТОВ «С.М.І.Т.» у складі тендерної пропозиції надано Довідку Вих. №448/08 від 16 серпня 2023 року наступного змісту: ТОВ «С.М.І.Т.» повідомляє, що використовує транспортні засоби, що мають сертифікати відповідності «Євро-5». Автомобілі, що пропонуються для перевезення тендерної пропозиції мають високі техніко-експлуатаційні показники. Дизельне паливо, що використовується має стандарти якості, а газ пропан є екологічним видом палива. Також, підприємство своєчасно замінює фільтра та мастило, щоб запобігти найменшим викидам у атмосферу.
Відповідно до п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, до формальних помилок, зокрема, відноситься подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документу з невірною назвою, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У вказаній довідці міститься перелік заходів із захисту довкілля, тому пропозиція ТОВ «С.М.І.Т.» відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно пункту 2 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція повинна складатися з інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам, в тому числі технічному завданню (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 3 до Документації. Крім того пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 до тендерної документації. У тих випадках, коли у технічному завданні містяться посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – слід читати як «або еквівалент»». У складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК» надав ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА
вих. №10/08-12 від 10.08.2023р., яка не відповідає вимогам тендерної документації (нова редакція 3) затвердженої 18 серпня 2023 р. Інформація про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, у зв’язку з чим Замовник не звернувся за усуненням невідповідностей. Інших документів, що підтверджують інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у пропозиції Учасника – відсутні. Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ «АВТ ЛОГІСТИК» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та була правомірно відхилена.