Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.08.2023 № 152; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ПРОМРЕМТРАНС» (далі – ТОВ «ПРОМРЕМТРАНС»), «СК СПМ» (далі – ТОВ «СК СПМ») та «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТЕПЛОВОЗОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД» (далі – ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 04.09.2023 № 374/1, від 08.09.2023 № 374/2 та від 14.09.2023 № 374/3; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПРОМРЕМТРАНС» у тендерній пропозиції; документи, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПРОМРЕМТРАНС» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СК СПМ» у тендерній пропозиції; документи, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СК СПМ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ» у тендерній пропозиції; документи, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; пояснення Замовника, отримані 08.12.2023 та 13.12.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ» відповідно пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 22.09.2023 № 490/11/374ВО; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ» не підтвердив кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази, обладнання, інструментів, необхідних для проведення ремонту тепловоза ТЕМ2-7363 у заявленому обсязі, чим не виконав вимогу пункту 2 додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог статті 16 Закону». Зокрема, договором оренди від 01.09.2019 № 52/А, наданим ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ», не підтверджено обладнання, яке зазначене у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих. № 6 від 23.08.2023) як орендоване, а саме: стенд для регулювання та випробування паливних насосів (п. 3), стенд для регулювання запобіжних клапанів і клапану ЗРД (п. 15), стенд для випробування гідропередачі (п. 23), стенди для ремонту масляних та водяних насосів (п. 30), стенд для випробування пневмоклапанів (п. 38), стенд-лист РТ для контролю геометричних параметрів несучої рами та рам візків тепловоза (п. 49), стенд для випробування дизеля (п. 59), стенд А2408.100 для ремонту кранів машиніста № 254, № 394 (п. 66), стенд для випробування гальмівних циліндрів (п. 73).
Враховуючи вищезазначене та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.09.2023 № 374/3 учасника ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ТРЗ» визначено переможцем процедури закупівлі UA-2023-08-18-008568-a та укладено договір про закупівлю від 22.09.2023 № 490/11/374ВО.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-18-008568-a від 15.12.2023 надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Для усунення виявлених порушень вжито заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, а саме шляхом укладення сторонами Угоди про розірвання від 21.12.2023 до Договору від 22.09.2023 № 490/11/374ВО.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
07.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт в обсязі ПР-1 тепловоза ТЕМ2-7363», ДК 021:2015: 50221000-0— Послуги з ремонту і технічного обслуговування локомотивів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-18-008568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт в обсязі ПР-1 тепловоза ТЕМ2-7363», ДК 021:2015: 50221000-0— Послуги з ремонту і технічного обслуговування локомотивів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-18-008568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Запорізький тепловозоремонтний завод», якщо договором оренди від 01.09.2019 № 52/А не підтверджено обладнання, яке зазначене у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих. № 6 від 23.08.2023), а саме: п. 3 - стенд для регулювання та випробування паливних насосів, п. 15 – стенд для регулювання запобіжних клапанів і клапану ЗРД, п. – 23 стенд для випробування гідропередачі, п. 30 – стенди для ремонту масляних та водяних насосів, п. 38 – стенд для випробування пневмоклапанів, п. 49 – стенд-лист РТ для контролю геометричних параметрів несучої рами та рам візків тепловоза, п. 59 – стенд для випробування дизеля, п. 66 – стенд А2408.100 для ремонту кранів машиніста № 254, № 394, п. 73 – стенд для випробування гальмівних циліндрів?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 07.12.2023
На Ваш запит від 07.12.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги, код ДК 021:2015-50220000-3 (Поточний ремонт в обсязі ПР-1 тепловоза ТЕМ2-7363)" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-18-008568-a), розпочатого згідно з наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 04.12.2023 № 76-З, повідомляємо наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконано відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), - методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Зокрема, замовником було отримано цінові пропозиції від ТОВ "Промремтранс", ТОВ "Промліга", ТОВ "Магістраль-Юг". Після порівняння наданих пропозицій було визначено середню ціну планованої послуги. Відповідно, очікувана вартість закупівлі склала 1 074 000,00 грн з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті ДП "СхідГЗК" за посиланням: https://vostgok.com.ua/node/1635.
13.12.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 08.12.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги, код ДК 021:2015-50220000-3 (Поточний ремонт в обсязі ПР-1 тепловоза ТЕМ2-7363)" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-18-008568-a), розпочатого згідно з наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 04.12.2023 № 76-З, повідомляємо наступне.
Поточний ремонт (ПР-1) тепловоза ТЕМ2-7363 виконується відповідно до вимог «Правил технічної експлуатації залізниць України», затверджених наказом Міністерства транспорту України від 20.12.1996 №411, та «Порядку надання допуску локомотивам, що належать відомствам, підприємствам та організаціям, які не відносяться до сфери управління АТ "Укрзалізниця" для можливості їх роботи на коліях станцій примикання АТ "Укрзалізниця" від 02.06.2023 №215/н. Обсяг поточного ремонту ПР-1 визначається відповідно до ЦТ-519 „Правила технического обслуживания и текущего ремонта тепловозов ТЭМ2, ТЭМ2А, ТЭМ2У, ТЭМ2УМ” від 03.11.1997 та включає роботи за обсягом ТО-3. Виконання поточного ремонту тепловоза та, відповідно, умови закупівлі передбачають надання послуг за місцем дислокації тепловоза, тобто на території замовника (п.4.4 розділу І тендерної документації).
Відповідно до вимог додатку №1 до тендерної документації Учасник надає довідку (за наданою формою) щодо наявної матеріально-технічної бази, обладнання, інструментів, необхідних для проведення ремонту тепловоза ТЕМ2-7363 в заявленому обсязі. ТОВ «Запорізький тепловозоремонтний завод» на таку вимогу надано довідку вих. №6 від 23.08.2023, при цьому вказана довідка крім необхідного для ТО-3 та ПР-1 містить обладнання, яке використовується при проведенні капітального ремонту і не використовується при проведенні ремонту тепловоза ТЕМ2-7363 в заявленому обсязі. Зокрема, зазначені в запиті Держаудитслужби України від 08.12.2023 стенди не використовуються при наданні послуг за місцем дислокації тепловоза, тому інформація про наявність стендів у учасника є такою, яка зазначена учасником додатково на власний розсуд, та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.