Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення Додатку №1 до Договору та не допущення встановлених порушень у подальшому (проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального некомерційного підприємства «Локачинська лікарня» Локачинської селищної ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-09-005126-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозиції, договір від 09.08.2023 № 100 на суму 350 988,00 гривень (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані 08.12.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Крім того, на виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Проте, Замовником в полі електронної системи закупівель «Тендерна документація» оприлюднено Договір від 09.08.2023 №100, в якому в розділі 11 «Заключні положення» зазначено: «Додатки до Договору: додаток №1 – договірна ціна в розгорнутому форматі».
Тобто, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір без додатку до нього.
Таким чином, Замовник під час розміщення інформації про закупівлю порушив вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку №1082 в частині не оприлюднення додатку №1 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2023
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-09-005126-a від 13 грудня 2023 року УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначило що, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку №1082. Замовник під час розміщення інформації про закупівлю порушив вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та пункту 15 Порядку №1082 в частині не оприлюднення додатку №1 до Договору.
КНП Локачинська лікарня повідомляє, що з метою усунення порушень уповноважено особою оприлюднено в електронній системі закупівель додаток №1 до договору № 100, від 09.08.2023 року.
Також повідомляємо, що проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, Лукашевич Л.В., щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства при оприлюдненні інформації про закупівлі.
Запити й пояснення
06.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх систем опалення та водопроводу(заходи з усунення аварій, підготовка до опалювального сезону) в головному корпусі КНП "Локачинська лікарня" Локачинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-09-005126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, дефектні акти тощо).
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх систем опалення та водопроводу(заходи з усунення аварій, підготовка до опалювального сезону) в головному корпусі КНП "Локачинська лікарня" Локачинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-09-005126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО САНТЕХМОНТАЖ» (ЄДРПОУ 30297532), з яким укладений договір № 100 від 09.08.2023 без використання електронної системи закупівель?
2. Чому укладений Замовником Договір № 100 від 09.08.2023 з ПП «МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО САНТЕХМОНТАЖ» відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-09-005126-a не оприлюднено в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей?
Також Замовнику надати договір про закупівлю № 100 від 09.08.2023 та додатки до нього.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх систем опалення та водопроводу(заходи з усунення аварій, підготовка до опалювального сезону) в головному корпусі КНП "Локачинська лікарня" Локачинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-09-005126-a).
Щодо 1 питання. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість, визначено відповідно до дефектного акту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточного ремонту внутрішніх систем опалення та водопроводу (заходи з усунення аварій, підготовка до опалювального сезону) в головному корпусі Локачинської лікарні, зокрема, надаємо наступні документи: Копія наказу про затвердження дефектного акту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Щодо 2 питання. Договір про закупівлю: UA-2023-08-09-005126-a № 100 від 09.08.2023 року, укладений на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей за результатами процедури закупівлі UA-2023-07-21-008566-a яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей — «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці вебсайту Локачинської селищної ради (головного розпорядника бюджетних коштів) за посиланням
https://lokachynska-gromada.gov.ua/news/1701954232/
Особливостями не визначено необхідності оприлюднення інформації за абзацом 3 пункту 4¹ Постанови № 710, коли закупівля здійснюється при укладенні прямого договору за надпороговими вартісними межами. Таким чином, відсутня обов’язкова необхідність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті, коли закупівля здійснюється за пунктом 13 Особливостей».
08.12.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх систем опалення та водопроводу(заходи з усунення аварій, підготовка до опалювального сезону) в головному корпусі КНП "Локачинська лікарня" Локачинської селищної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-09-005126-a).
Щодо 1 питання. Для дотримання принципів здійснення закупівель, установлених статтею 3 Закону, зокрема максимальної економії та ефективності, під час пошуку потенційних виконавців, попередньо вивчали загальнодоступну інформацію щодо цін та виконання робіт, яка міститься у відкритих джерелах, у мережі Інтернет (у тому числі на сайтах виконавців, в електронній системі закупівель ProZorro та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань).
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за критеріями: - ціна; -попередня успішна співпраця, зокрема на території Волинської області; -якість роботи, відповідно технічним вимогам, діючим стандартам та нормам; - на основі попередніх виконаних робіт, де вони себе зарекомендували, як ефективний, надійний, відповідальний виконавець; - термін виконання робіт завжди виконувались згідно укладених договорів.
Запропонована пропозиція відповідає ринкових розцінкам, вимогам які були визначені тендерною документацією, а саме предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Додатково повідомляємо що договір виконано. Технічний нагляд здійснено відповідно до договору № 101 від 25.09.2023 року ФОП Крась Ю.І. Роботи перевірені, виконані в повному обсязі. Сторони претензій одна до одної не мають.
Щодо 2 питання. Укладений Замовником Договір № 100 від 09.08.2023 з ПП «МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО САНТЕХМОНТАЖ» відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-09-005126-a оприлюднено в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей.