Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Почерева Миколи Михайловича встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника з найменшою ціновою пропозицією.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коршівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-06-02-003216-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників в частині правомірності відхилення ФОП Почерева Миколи Михайловича, ТОВ «Рено Командор», ТОВ «Кондор Гравел» та пропозицію переможця торгів ФОП Сенчака Івана Дмитровича; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи відхилень учасників торгів від 16.06.2023 №69, 22.06.2023 №72, 28.06.2023 №75 та протокол про визначення переможця торгів від 05.07.2023 №77; повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023; договір про закупівлю товару №50 від 12.07.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.12.2023 та 20.12.2023.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Почерева Миколи Михайловича установлено, що Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи від 16.06.2023 № 69 було відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такого що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: сертифікат відповідності виданий ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», в якому зазначається «продукція: щебінь з природнього каменю для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракції: понад 5 до 20 мм вкл., понад 20 до 40 мм вкл..», а у технічному паспорті №18 від 06.06.2023 зазначено інформацію про щебінь фракції 10-20 мм.
Замовником в Додатком 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» визначено, що маркування, протоколи випробувань або сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
Учасник торгів ФОП Почерева Микола Михайлович в складі пропозиції надав відповідні документи, а саме: сертифікат відповідності виданий ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» №TER.1.Пр.104-22 на щебінь з природнього каменю для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій: понад 20 до 40 мм вкл. та технічний паспорт від 06.06.2023 №18 на щебінь франкції 10-20 мм.
З огляду на зазначене вимоги тендерної документації, які визначені в Додатку 2, виконані учасником ФОП Почерева Миколи Михайловича.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 15.12.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, щодо правомірності відхилення учасника ФОП Почерева Миколи Михайловича.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області з приводу відхилення учасника ФОП Почерева Миколи Михайловича в електронній системі закупівель Замовником 20.12.2023 надано пояснення, які не обґрунтовують правомірність відхилення вищезазначеного учасника.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Почерева Миколи Михайловича встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Варто зазначити, що переможець торгів ФОП Сенчак Іван Дмитрович в складі пропозиції, також надано сертифікат відповідності виданий ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» №TER.1.Пр.104-22 на щебінь франкції 20-40 мм та технічний паспорт від 06.06.2023 №18 на щебінь франкції 10-20мм.
З огляду на зазначене, такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
21.12.2023 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в системі Prozorro оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-02-011064-a Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Висновок), за змістом якого органом Держаудитслужби виявлені порушення:
1.Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону.)
2.Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
У Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 21.12.2023 року встановлений наступний спосіб усунення виявлених порушень, а саме: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі –Закон) уповноважена особа Коршівська сільська рада повідомляє про часткову можливість усунення виявлених порушень у спосіб, визначений у Висновку від 21.12.2023, з таких причин:
За результатами публічної закупівлі № UA-2023-06-02-011064-a Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» був визначений переможець відкритих торгів – ФОП Сенчак Іван Дмитрович, з яким укладений договір №50 від 12.07.2023. Станом на 01.12.2023 сторони договору виконали свої зобов’язання в повному обсязі. Щебінь поставлений за адресою згідно умов договору, розвезено та підсипано дорогами комунального значення по всіх селах громади згідно виділених коштів та заявок депутатів.
Щоб виконати вимогу, вказану у Висновку Держаудиту, щодо розірвання угоди із застосуванням наслідків щодо недійсності/нікчемності договору настане той факт, що кожна зі сторін зобов’язана буде повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, — відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
При настанні випадків, передбачених статтею 43 Закону, такий договір буде вважатися нікчемним, а відтак, згідно з положеннями ст. 215 Цивільного Кодексу України (надалі – ЦК України), це вже є недійсний договір, оскільки його недійсність установлена законом (нікчемний правочин).
В нашому випадку Держаудитом не встановлено порушення ст. 43 Закону.
Стаття 216 ЦК України вказує наслідки недійсності правочину. Так, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю.
Також звертаємо увагу, що норми статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України передбачають, що правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно пункту 4 статті 653 Цивільного кодексу України: сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частина 4 статті 653 Цивільного кодексу України встановлює загальне правило, відповідно до якого договір змінюється або розривається лише на майбутнє, і, отже, сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту, відповідно, зміни або розірвання договору.
Отже, у порядку визначеному положеннями Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України - договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. При цьому, слід врахувати, до істотних порушень договору віднесено завдана шкода при заподіянні якої, друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у справі № 160/17309/23 вказав, що вимогами статті 10 Закону України «Про здійснення фінансового контролю» унормовано виключний перелік прав органу державного фінансового контролю, до переліку яких, зокрема віднесено: 1) одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об`єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю; пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, 2) вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; 3) порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; 4) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення; 5) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; 6) при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку; 7) порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
Таким чином, ні вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», ні приписами Закону України «Про здійснення фінансового контролю», а ні іншими нормативно-правовим актами, не передбачено право органу державного фінансового контролю безпосередньо вимагати розірвання укладених договорів про закупівлю.
Отже, на підставі вище викладеного, Коршівською сільською радою прийнято рішення за згодою сторін розірвати договір №50 від 12.07.2023 року укладений з ФОП Сенчак І.Д. (додаткова угода №1 від 28.12.2023 року), оскільки згідно законодавства України саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки згідно рішення суду .
Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 10.12.2019 у справі №160/9513/18, від 05.03.2020 у справі №640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19, від 11.06.2020 у справі №160/6502/19, від 12.08.2020 у справі №160/11304/19, від 21.01.2021 у справі №400/4458/19, від 21.10.2021 у справі №640/17797/20, від 30.11.2021 у справі №420/5590/19, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, яка полягає в тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення субʼєктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки).
Чернівецького окружний адміністративний суд від 15 березня 2023 року справа 600/1948/22-а зазначив, що орган державного фінансового контролю зобовʼязаний чітко та послідовно із посиланням на структурну одиницю нормативно-правового акта вказати спосіб усунення виявлених моніторингом порушень, такого ж висновку дотримується Сьомий апеляційний адміністративний суд м. Вінниці та подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 04 травня 2023 року у справі № 160/5890/22.
Наголошуємо, що нормами законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі» чи за пунктом 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), не визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі неправомірного визначення учасника переможцем торгів в той час, коли його пропозиція підлягала відхиленню, тому законної підстави та можливості застосувати такі наслідки, як недійсності/нікчемності договору не можливо.
Запити й пояснення
04.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-02-011064-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
05.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень щодо закупівлі по предмету «Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-02-011064-a) та відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» надаємо відповідь на ваш запит.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства.
У березні місяці 2023 року депутатами Коршівської сільської ради з перехідних коштів, які були у вільному залишку, який склався на початок 2023 рік у розрізі на кожного жителя нашої громади (окремо по кожному селу громади) було виділено кошти та згідно рішення сесії ради №841 –VIII/2023 від 10.03.2023 року було вирішено виділити дані кошти на закупівлю щебеню задля підтримки доріг комунального значення.
Коршівською сільською радою задля обгрунтованого, повного та всебічного визначення розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розпорядженням сільського голови було створено робочу групу (скан-копія розпорядження та скан-копія протоколу засідання робочої групи додається).
Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі.
Відповідно до Наказу Міністрерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» способами, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг є зокрема, направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Керуючись зазначеним Замовником було направлено запити щодо визначення ціни до оголошення закупівлі
до трьох потенційних постачальників задля оцінки цінових пропозицій (скан-копія відповіді на запит додається).
15.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання поясненя
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-02-011064-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в Додатком 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» визначено, що маркування, протоколи випробувань або сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
Учасник торгів ФОП Почерева Микола Михайлович в складі пропозиції надав відповідні документи, а саме: сертифікат відповідності виданий ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на щебінь з природнього каменю для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій: понад 20 до 40 мм вкл. та технічний паспорт від 06.06.2023 №18 щодо щебеня франкції 10-20 мм.
Оскільки відповідно до Додатку 2 учасник може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям, то вимоги тендерної документації, які визначені в Додатку 2 тендерної документації виконані ФОП Почерева Миколи Михайловича.
Переможцем торгів ФОП Сенчак Іван Дмитрович в складі пропозиції також надано сертифікат відповідності на щебень франкції 20-40 мм та технічний паспорт на щебень фракції 10-20 мм.
З огляду на вищевикладене обгрунтуйте правомірність відхилення пропозиції учасника ФОП Почерева Миколи Михайловича та визнання переможцем торгів ФОП Сенчак Іван Дмитрович.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · Замовник: Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Тендерна документація містила такі вимоги:
«Маркування, протоколи випробувань або сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством».
Ми, як замовник, вимагали сертифікат з оцінки відповідності предмета закупівлі «Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП Почерева М.М. було виявлено недоліки.
Учасник ФОП Почерева М.М. у складі тендерної пропозиції надав такі документи:
«Сертифікат відповідності виданий ДП «Тернопілький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», в якому зазначається «продукція: щебінь з природнього каменю для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракції: понад 5 до 20 мм вкл., понад 20 до 40 мм вкл.», а у технічному паспорті №18 від 06.06.2023 року зазначено інформацію про щебінь фракції 10-20 мм.
За крупності щебінь поділяють на фракції. Фракція - це максимально допустимий розмір окремо взятого каменю (зерна). Розділяють основні і супутні фракції щебеню. До основних фракціям відносяться: 5-10мм, 5-20мм, 10-20мм, 20-40мм тощо, а до супутніх фракцій відносяться: 0-2мм, 0-5мм, 0-15мм, 0-20мм тощо.
Ми вимагали саме основну фракцію, а саме щебінь фракції 20-40 та фракції 10-20 .
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП Почерева М.М. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ФОП Почерева Миколи Михайловича підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.
Варто зазначити, що законодавство України не має єдиного підходу до визначення критерію щодо нашого предмету закупівлі, а отже на виконання Закону України «Про публічні закупівлі» замовник на свій власний розсуд обирає, які саме критерії оцінки обирати для визначення переможця, при цьому не порушуючи принципи верховенства права, добросовісної конкуренції, доброчесності, рівності, справедливості, відкритості та недискримінації.
Маркування, протоколи випробувань або сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, тобто чіткої норми як має виглядати дані документи законодавством України не передбачено.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник на власний розсуд, на виконання законодавства України, вивчає подану тендерну пропозицію учасника, при цьому основним критерієм обрання переможця є «Ціна». Питома вага – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозиція вважається пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів.
Проаналізувавши подані тендерні пропозиції всіма учасниками замовником знайдено ряд порушень, які були викладені у протокольних рішеннях замовника.
При вивченні тендерної пропозиції ФОП Сенчак Іван Дмитрович, враховуючи принципи відкритості, прозорості, верховенства права та основний критерій оцінки тендерної документації «Ціна» замовником не знайдено порушень та обрано його переможцем.
Доцільно буде повідомити, що договір з переможцем було укладено 12.07.2023 року № 50 та згідно умов договору: термін дії договору до 31.12.2023 року, а в частині постачання до 25.12.2023 року, зобов’язання по даному договору виконані.
Принагідно хочемо повідомити, що жодне з рішень замовника не було оскаржено учасниками закупівлі за предметом договору Щебінь з природного каменю фракція 20-40, щебінь з природного каменю фракція 10-20 код 14210000 - 6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Варто зазначити, що відкритого відповідного КВЕД для даної групи товару у ФОП Почерева М.М. не має, що ставить під сумнів можливість та законність імовірного продажу даного товару.