Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.
За результатами аналізу питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про надання послуг з поточного ремонту від 09.11.2023 № 09/11-2 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі). визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Рідне місто» Новомосковської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2023-11-29-000648-a, підстави для здійснення закупівлі (обґрунтування закупівлі послуг без використання електронної системи);, , протокол розкриття тендерної пропозиції, договір про надання послуг з поточного ремонту, укладений з фізичною особою – підприємцем Мартиросян Карен (далі – ФОП Мартиросян Карен) від 29.11.2023 №29/11-1 на суму 2 842 503,91 гривень без ПДВ (далі - Договір), додаткову угоду №1 від 24.12.2023 до договору від 29.11.2023 №29/11-1 пояснення та документи Замовника надані 19.12.2023, 2.12.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023, 18.12.2023 через електронну систему закупівель.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.12.2023 Замовником надане пояснення на 1 день пізніше, чим порушено норми частини 5 статті 8 Закону №922.
Дослідженням питання наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне. Згідно пояснень Замовника та копій документів, отриманих через електронну систему закупівель 22.12.2023 закупівля UA-2023-11-29-001701-a здійснена Замовником без застосування електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості).
З урахуванням норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель щодо оголошеної Замовником процедури закупівлі UA-2023-11-09-016225-а, яку було відмінено через відсутність пропозицій, встановлено, що сума договору, укладеного з ФОП Мартиросян Карен від 29.11.2023 №29/11-1 на суму 2 842 503,91 гривень без ПДВ не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та яка складає 2 842 503,91 гривень.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації у процедурі закупівлі UA-2023-11-09-016225-а Замовником зазначалися вимоги до учасників, які викладені у Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідне для виконання робіт, які є предметом даної закупівлі. Зазначається транспортні засоби, машини механізми обладнання, асфальтобетонні заводи тощо, необхідні для проведення робіт, визначених технічним завданням. Для підтвердження тендерної пропозиції іншим умовам тендерної документації учаснику необхідно надати довідку в довільній формі з документальним підтвердженням про наявність/ відсутність атестованого асфальтобетонного заводу.
2.1. Довідка, що містить інформацію про працівників, що підтверджує наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, яких учасник планує залучати до виконання умов договору та з підтвердженням можливості учасника виконати роботи власними силами та/або із залученням співвиконавця.
3.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договору (зразок довідки додається).
3.2. На підтвердження інформації, зазначеної у п 3.1., подається копія договору про виконання аналогічних робіт (сканований оригінал (-и))
Моніторингом установлено, що будь-які відомості та документи, які б свідчили про наявність у ФОП Мартиросян Карен матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації та досвіду виконання аналогічного виду послуг, робіт, що давало б підстави стверджувати про можливість виконання ним умов договору з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Сучкова у м.Новомосковську № 29/11-1 від 29.11.2023, відсутні.
У поясненнях Замовника надано файл «Довідки», в якому всі документи стосуються ФОП Мартиросян Жирайр, який не є учасником закупівлі.
З огляду на викладене, Замовником документально не підтверджено наявність підстав для укладення без застосування відкритих торгів з ФОП Мартиросян Карен договору надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по вул.Сучкова (від вул.Гетьманська до вул.Зіни Бєлої), м.Новомосковськ, Дніпропетровської області.
Таким чином, КП «Рідне місто» НМР у порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів укладено з ФОП Мартиросян Карен договір від 09.11.2023 № 09/11-2 на суму 2 842 503,91 гривень без ПДВ.
Запити й пояснення
14.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у фалі
18.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
19.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
За запитом про надання пояснень моніторингу процедури повідомляємо наступне, Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб замовника та відповідають технічним вимогам до таких послуг на ринку.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі акту огляду об’єкту від 01.11.2023р та затвердженої в установленому порядку кошторисної документації на Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Сучкова (від вул.Гетьманська до вул.Зіни Бєлої), м.Новомосковськ,Дніпропетровської області. Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених норм та стандартів та правил, зокрема НАКАЗОМ 14.02.2012 № 54 Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678
ТЕХНІЧНІ ПРАВИЛА ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, ДБН В.2.3-4:2015 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. ПроектуванняЧастина II. Будівництво ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ Б Д 2.2-27:2012. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги, та Кошторисихі норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: кошти міського бюджету –
2 843 000,00 грн. Новомосковської міської ради від 11.10.2023 року №1307.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт визначається з урахуванням НАКАЗА 14.02.2012 № 54 Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678 ТЕХНІЧНІ ПРАВИЛА ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, ДБН В.2.3-4:2015 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. ПроектуванняЧастина II. Будівництво ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ Б Д 2.2-27:2012. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги, та Кошторисихі норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”. Данне обгрунтування розміщене на сторінці майданчику за відсутності власного веб-сайту надаємо посилання на сторінку закупівлі: https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/ 18354986 .
На підставі Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», згідно п.13. пп 6. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Замовником проведено опитування потенційних підрядників, з якими на протязі тривалого часу у Замовника були підписанні та виконані договори на послуги з поточного ремонту, а саме ТОВ «Ландшафт», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», ТОВ «БУДІВЕЛОР ГРУП», ТОВ «ВІНКАСТ». Але враховуючі терміни надання послуг, жоден з підрядників не надав свою пропозицію щодо надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по Сучкова (від вул.Гетьманська до вул.Зіни Бєлої), м.Новомосковськ. Договір з ФОП Мартиросян Карен оприлюднено у системі https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/18354986 (додатково надаємо скановану копію договору у складі відповіді на питання.
Доцільність проведення даної закупівлі полягає в тому, що вулиця є однією з центральних вулиць міста, яка є найбільш завантажнішою в місті та районі, через яку щоденно проходить велика кількість автотранспортних засобів. Дана мережа є єдиним та ключовим сполученням з обласним містом. Вище зазначена вулиця має значні пошкодження дорожнього покриття, через незадовільний стан якої неодноразово надходять звернення місцевих громадян як на гарячу лінію, письмові звернення до Новомосковської міської ради та Комунального підприємства «Рідне місто» НМР
22.12.2023 · Замовник: Відповідь питання 2
Замовником проведено опитування потенційних підрядників, з якими на протязі тривалого часу у Замовника були підписанні та виконані договори на послуги з поточного ремонту, а саме ТОВ «Ландшафт», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», ТОВ «БУДІВЕЛОР ГРУП», ТОВ «ВІНКАСТ». Але враховуючі терміни надання послуг, жоден з підрядників не надав свою пропозицію щодо надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по Сучкова (від вул.Гетьманська до вул.Зіни Бєлої), м.Новомосковськ. Договір з ФОП Мартиросян Карен оприлюднено у системі