Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЮТСПЕЦБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «18» грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, нову редакцію тендерної документації, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 04 серпня 2023 №26-6-2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНО-ЄВРОПЕЙСЬКА ФІРМА «ДІАМАНТ» (далі – ТОВ «УКРАЇНО-ЄВРОПЕЙСЬКА ФІРМА «ДІАМАНТ»), Приватного підприємства «Реалбудсервіс-транс» (далі - ПП «Реалбудсервіс-транс») та товариства з обмеженою відповідальністю «УЮТСПЕЦБУД» (далі – ТОВ «УЮТСПЕЦБУД»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника щодо розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНО-ЄВРОПЕЙСЬКА ФІРМА «ДІАМАНТ» від 16.08.2023 № 26-7-2023, Повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей до 22.08.2023 від 21.08.2023 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника щодо розгляду та відхилення тендерної пропозиції ПП «Реалбудсервіс-транс» від 23.08.2023 № 26-8-2023, повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей до 29.08.2023 від 28.08.2023 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції, визнання ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» переможцем закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 30.08.2023 № 26-9-2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.08.2023, договір про закупівлю від 14.09.2023 № 9К-23 (далі – Договір) на суму 24 190 198,80 гривень з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 20.09.2023 № 1 та від 06.11.2023 № 2, пояснення та документи Замовника надані 08.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 6.6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» установив вимогу, що «Замовник вимагає від учасника переможця надати Замовнику в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю – оригінал банківської гарантії не пізніше дати укладення договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, передбаченого пунктом 49 Особливостей, якщо така вимога передбачена проєктом договору, який наведений у Додатку 4 цієї тендерної документації. Банківська гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника: м. Київ, вул. Святослава Хороброго 11 А».
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених підпунктом 6.6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) за № оголошення UA-2023-07-17-010879-a на закупівлю робіт: «Реконструкція (відновлення пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації) житлового будинку за адресою: селище міського типу Пісківка, вулиця Привокзальна, будинок 5, Бучанського району, Київської області" (згідно коду ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) та надає аргументовані заперечення:
Про дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам ч.8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до вимог п.3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу № 3 тендерної документації від 04.08.2023 № 26-6-2023 Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Тендерна пропозиція подається та завантажується з наступних файлів:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 ТД);
- інформацією щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей (Додаток № 2 ТД);
- інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідній технічній специфікації (планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі - надається згідно з частиною 6 розділу ІІІ цієї документації). Учасник також надає оригінал листа-згоди, в якому погоджується з усіма пунктами цього Технічного завдання;
- проєктом договору без додатків, підготовлений у відповідності з Додатком № 4 ТД, який повинен бути заповнений, підписаний керівником чи уповноваженою особою Учасника.
- документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції (надається згідно з частиною 2 розділу 3 цієї документації);
- інформацією про субпідрядника (субпідрядників), (надається згідно з частиною 8 розділу 3 цієї документації).
- довідкою, за формою згідно Додатку № 5 ТД;
- довідкою, за формою згідно Додатку № 6 ТД;
- іншими документами, згідно Додатку № 7 ТД
У разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- іншої інформації, матеріалів та документів відповідно до умов цієї тендерної документації.
11.08.2023 року електронною системою автоматично розкрито тендерні пропозиції учасників в частині кваліфікаційних критеріїв з інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі на вищезазначену закупівлю робіт.
Саме за допомогою електронної системи закупівель у Замовника (учасників, органів, уповноважених здійснювати контроль у сфері закупівель та інших) виникає можливість здійснювати ідентифікацію учасників і точно визначати час і дату отримання тендерних пропозицій / пропозицій (їх частин).
Таким чином, відповідно до ч.8 ст. 12 Закону вся інформація була подана Учасниками під час проведення процедури закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог п. 3.5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим пунктом 47 Особливостей» Розділу 3 тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей».
На дану вимогу тендерної документації, Переможцем торгів - Товариство з обмеженою відповідальністю «УЮТСПЕЦБУД», були надані всі необхідні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до п. 6.6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу 6 тендерної документації, на підставі положень статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей, «Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей. Замовник вимагає від учасника-переможця надати Замовнику в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю – оригінал банківської гарантії не пізніше дати укладення договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, передбаченого пунктом 49 Особливостей».
Переможцем торгів, у строк до підписання договору, через офіційний майданчик на сайт «PROZORRO» була завантажена банківська гарантія на забезпечення виконання договору про закупівлю, видана Акціонерним товариством «АЛЬТБАНК» від 05.09.2023 року № 112389/V-1349.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-17-010879-a, щодо усунення порушень ч.8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області було здійснено наступні заходи:
- проведено ґрунтовний аналіз розробленої форми (шаблону) тендерної документації на предмет усунення невідповідностей Закону України «Про публічні закупівлі»;
- у відповідності до рекомендацій ч.8 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» залучити уповноважену особу до проходження навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в інтернеті;
- розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень (створення робочої групи згідно ч.12 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція (відновлення пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації) житлового будинку за адресою: селище міського типу Пісківка, вулиця Привокзальна, будинок 5, Бучанського району, Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-010879-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформації та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту п. 6.6 Розділу VI тендерної документації та Додатку 4 (п.16-1 проєкту договору) до тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання Додаткових угод від 20.09.2023 № 1 та від 06.11.2023 № 2 до Договору про закупівлю робіт від 14.09.2023 № 9К-23.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі: «Реконструкція (відновлення пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації) житлового будинку за адресою: селище міського типу Пісківка, вулиця Привокзальна, будинок 5, Бучанського району, Київської області (згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-010879-a та надає наступні пояснення та документи:
1. Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектної документації за яким отримано експертний звіт від 18.05.2023 №255/КЕ/2023. Зазначеним проектом передбачається відновлення багатоквартирного житлового будинку, що постраждав під час бойових дій на території Київської області протягом лютого-березня 2022 року з метою збереження його функціонального призначення.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 24 213 668,24 грн розрахована та визначена відповідно до методики визначення очікуваної вартості затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування: Реконструкція (відновлення пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації) житлового будинку за адресою: селище міського типу Пісківка, вулиця Привокзальна, будинок 5, Бучанського району, Київської області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2023 року №770 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії»
2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kv.restoration.gov.ua/diialnist/5141/56903.html
3. Відповідно до п. 6.6 розділу 6 тендерної документації учасником-переможцем надана заюезпечення виконання договору в вигляді банківської гарантії від 05.09.2023 № 112389/V-1349 (копію банківської гарантії додаємо).
4. ДУ № 1 - На підставі листа про зміну реквізитів ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» була укладена додаткова угода від 20.09.2023 № 1 про зміну реквізитів Виконавця.
ДУ № 2 - Відповідно до Наказу Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 11.10.2023 № Н-427/08-02 було врегульовано період надання попередньої оплати в межах поточного бюджетного періоду і Сторони погодились змінити пункт 12.7 Договору та викласти його в такій редакції: «12.7 Попередня оплата, що не перевищує 30 відсотків вартості робіт, виходячи з лімітів, здійснюється шляхом спрямування бюджетних коштів на небюджетний рахунок, відкритий в органах Державної казначейської служби України Виконавцем, з подальшим використанням зазначених коштів виключно з такого рахунку для цілей визначених даним Договором. При цьому періодичність перерахування попередньої оплати може бути не частіше один раз на місяць при відсутності непогашеної дебіторської заборгованості у Виконавця. Використана попередня оплата погашається на підставі "Актів приймання виконаних будівельних робіт" (форма № КБ-2в), підписаних уповноваженими представниками сторін не пізніше чотирьох місяців в межах поточного бюджетного періоду. Підрядник зобов’язується повернути невикористану суму попередньої оплати на рахунок Замовника».