Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, який визначений переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" встановлені порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 24.11.2023 № 387/11-23, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-11-06-001726-a Юр'ївського центру обслуговування закладів освіти Юр'ївської селищної ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.11.2023 № 175, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі, який визначений переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.11.2023 № 181, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 17 листопада 2023, договір про закупівлю послуг від 24.11.2023 № 387/11-23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 18.12.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме: відповідно до пункту 4 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати такі документи, зокрема листа-згоди на обробку персональних даних учасника, проте у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" відсутній вищезазначений лист-згода, що не відповідає вимозі пункту 4 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі.
У свою чергу, відповідно до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, проте учасник процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" не оприлюднив у строки та спосіб визначений тендерною документацією Замовника документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до частини восьмої статті 12 Закону № 922-VIII подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Таким чином, надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують факту виявленого порушення.
Враховуючи зазначене, в порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД", натомість уклав із ним договір про закупівлю послуг від 24.11.2023 № 387/11-23 на суму 4 150 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2024
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, UA-M-2023-11-29-000005, Договір №387/11-23 від 24 листопада 2023 року укладений між Юр’ївським ЦОЗО та ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" розірвано (припинено). Додаткова угода №2 від 29 грудня 2023 року додається
Запити й пояснення
13.12.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту покрівлі та приміщення в будівлі спортивної зали Новов’язівського ліцею Юр’ївської селищної ради за адресою: вул. Центральна, будинок №11А, c. Новов’язівське, Павлоградського району, Дніпропетровської області, код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-011220-a), яку проведено Юр'ївський центр обслуговування закладів освіти Юр'ївської селищної ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/39708345/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі листом-згодою, про те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” учасник процедури закупівлі дає згоду на обробку, використання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України “Про публічні закупівлі”, а також згідно з нормами чинного законодавства, його персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, виписок, довідок, витягів з відповідних Єдиних 6 державних реєстрів або будь- яких інших реєстрів, свідоцтва та дані платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані, номери (стаціонарних, мобільних) телефонів, електроні адреси або інша необхідна інформація передбачена законодавством), відомостей, які надає про себе та персональних даних його працівників для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД", який містить лист-згоду відповідно до вимоги визначеній в пункті 1 розділу 3 тендерної документації. У разі необхідності, надати пояснення.
4. Відповідно до п. 2 Розділу IV тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, проте переможець закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" не завантажив у строки та спосіб визначений тендерною документацією Замовника документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Просимо надати пояснення з вищезазначеного питання.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.12.2023 · Замовник: Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-11-06-011220-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-11-29-000005. 13.12.2023р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Пояснення 1. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами від 07.04.2020 № 649) (далі – Методика), яка встановлює порядок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням положень Методики, Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації та направлено 3-и письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою).(Запити та Розрахунок очікуваної вартості послуг додається)
Розмір бюджетного призначення: визначений відповідно до кошторисних призначень у сумі 4 200 000,00 грн. відповідно до
- Розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 20.10.2023 № 395/0/527-23 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28листопада 2022 року №853/0/527-22 «Про обласний бюджет на 2023 рік (зі змінами)» за рахунок коштів дотації з обласного бюджету територіальній громаді по головному розпоряднику коштів «Відділ освіти, молоді, спорту, культури та релігії Юр’ївської селищної ради» по КПКВК0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»
- рішення Юр’ївської селищної ради від 26.10.2023 №3719-53/VIII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 30.11.2022 №3379-37 «Про бюджет Юр’ївської селищної територіальної громади на 2023 рік» –
Пояснення 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно положень Методики на відповідний вид поточного ремонту, локальних кошторисів за ціновими пропозиціями та дефектного акту на роботи.
ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі з Поточного ремонт покрівлі та приміщення в будівлі спортивної зали Новов’язівського ліцею Юр’ївської селищної ради за адресою: вул. Центральна, будинок №11А, c. Новов’язівське, Павлоградського району, Дніпропетровської області; 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням https://yurivska.otg.dp.gov.ua/novini-ta-podiyi/novini/yurivskyi-tsentr-obslunia-zakladiv-osvity-informuie.
Пояснення 3. Проведеною перевіркою наданих документів учасником закупівлі - ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" після підписання Договору про надання послуг №387/11-23 від 24.11.2023 року не виявлено лист-згоду, відповідно до вимоги визначеній в пункті 1 розділу 3 тендерної документації.
Однак, після підписання Договору про надання послуг №387/11-23 від 24.11.2023 року учасником закупівлі - ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" було надано вищезазначений лист-згоду, відповідно до вимоги визначеній в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, в паперовому вигляді (копія якого додається), а саме:
- Довідка №0099-23 від 10.11.2023 року, видана ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», згідно якої директор ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" Суханов Є.Ю. дає згоду на обробну, використання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про захист персональних даних» для забезпечення участі у тендері, цивільно-правових та господарських відносин.
Таким чином, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" фактично виконано вимоги, визначені в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, але у невстановлений строк, у зв’язку з тим, що на даному етапі вже не має технічної можливості завантажити цей документ на електронний майданчик «Прозоро».
Окрім цього, слід зазначити, що взагалі зазначений лист-згода не є вирішальним документом та не впливає на ціну та технічні (якісні) характеристики предмету закупівлі.
Також, під час завантаження документів в електронному вигляді через електронну систему закупівель директором ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" – Сухановим Є.Ю. всі необхідні документи були ним підписані та завірені особистим підписом та печаткою Товариства, а також накладено електронний цифровий підпис на всю тендерну пропозицію, тобто Товариством фактично надано згоду на обробну, використання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про захист персональних даних».
Пояснення 4. Після повідомлення учасником закупівлі - ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" про неможливість завантаження документів через електронну систему з технічних причин та неможливістю їх усунення у встановлені терміни, Товариством в ході проведення тендерної процедури після визнання переможцем закупівлі - ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" було у визначені законодавством строки нарочно надані в паперовому вигляді наступні документи (копії яких додаються), а саме:
- Витяг з інформаційно – аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості (повний) ВР-001772692 МВС від 17.11.2023 року, відповідно до якого громадянин Суханов Євген Юрійович до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 17.11.2023 року, надана Національним агентством з питань запобігання корупції, відповідно до якої за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД";
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 17.11.2023 року, надана Національним агентством з питань запобігання корупції, відповідно до якої за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо Суханова Євгена Юрійовича;
- Довідка №0034-23 від 17.11.2023 року, видана ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД" про те, що між ТОВ «БФ УКРРЕАЛБУД» і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за чким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело б до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
Окремо звертаємо увагу, що вищезазначені документи складено 17.11.2023 року, що повністю співпадає з датою визнання переможцем – 17.11.2023 та підтверджується Протокольним рішенням №181 від 17.11.2023 року про визнання переможця»