Вантажні транспортні засоби; портативний медичний шпиталь на базі вантажного автомобіля; автоцистерни на базі вантажного автомобіля (3 ЛОТИ) Код ДК 021:2015: «34130000-7» -...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Вантажні транспортні засоби; портативний медичний шпиталь на базі вантажного автомобіля; автоцистерни на базі вантажного автомобіля (3 ЛОТИ) Код ДК 021:2015: «34130000-7» - «Мототранспортні вантажні засоби» («34137000-6» -«Вантажні транспортні засоби, що були у використанні», «34133100-9 – Автоцистерни) - ЛОТ №1 - Вантажні транспортні засоби, код ДК 021:2015 «34130000-7» - «Мототранспортні вантажні засоби» («34137000-6» -«Вантажні транспортні засоби, що були у використанні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-002983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.

2. Поясніть, чому очікувана вартість даної закупівлі Вами визначена у грошовій одиниці іноземної валюти євро? Та чим обґрунтовується така необхідність?

3. Чому повідомлення про внесення змін до Договору від 08.06.2023 №583 та зміни до Договору (Додаткову угоду від 12.06.2023 № 1) оприлюднено з порушенням термінів, а саме, на 8-й робочий день (22.06.2023) з дня внесення (12.06.2023) таких змін?

4. Яким чином та за якими критеріями Вами здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме A.R.T. SP.Z O. O., з яким укладений договір від 08.06.2023 №583 без використання електронної системи закупівель?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

23.05.2023 року Черкаською міською радою прийняте рішення № 42-1 (надалі – Рішення), яким доручено комунальному підприємству теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» здійснити закупівлю автомобілів, які були у використанні, з подальшою відмовою на користь держави та передачі Збройним силам України.

Під час розгляду питання про надання підприємству доручення на закупівлю на сесії Черкаської міської ради були заслухані прохання представників Збройних сил України, на користь яких буде здійснюватися передача автомобілів, у придбанні вантажних транспортних засобів, необхідних для виконання ними спеціальних завдань під час дії воєнного стану в Україні.

Технічні та якісні характеристики товару погоджені командиром військової частини А 7046 та начальником автомобільної служби військової частини А 7046 були підставою для оголошення відповідної закупівлі.

Додатки: Рішення міської ради від 23.05.2023 №42-1, технічні характеристики Товару до ЛОТУ №1 в Додатку №3 до тендерної документації.

1. Щодо визначення очікуваної вартості:

Після отримання Рішення Черкаської міської ради та погодженого переліку технічних та якісних характеристик Замовником були направлені запити потенційним постачальникам, а також здійснено моніторинг вітчизняних та іноземних ринків щодо цінових пропозицій предмета закупівлі.

За результатами запиту потенційним постачальникам – направлено 3 запити через засоби електронного зв’язку - отримано відповідь від одного учасника - A.R.T. SP.Z O.O. (лист від 26.05.2023).

За результатами ретельного моніторингу закупівель, відповідно до технічних характеристик товару, було знайдено дві пропозиції від фізичних осіб.

Таким чином, формування очікуваної вартості Товару було здійснене Замовником на підставі цінової пропозиції потенційного постачальника з дотриманням принципів визначення очікуваної вартості, передбачених ст. 5 Закону, а саме максимальної економії та ефективності.

Додатки: Листи №12/676/3 від 25.05.2023 року КПТМ «Черкаситеплокомуненерго», цінові пропозиції (лист – відповідь від 26.05.2023 A.R.T. SP.Z O.O.), дві цінові пропозиції станом на 25.05.2023.

2. Поясніть, чому очікувана вартість даної закупівлі Вами визначена у грошовій одиниці іноземної валюти євро? Та чим обґрунтовується така необхідність?

Відповідно до п.12 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості про валюту, у якій повинна бути надана ціна тендерної пропозиції.

При оголошенні закупівлі у іноземній валюті євро Замовник враховував отримані комерційні пропозиції від потенційних постачальників, наявність/відсутність на вітчизняному та іноземному ринках транспортних засобів з відповідними технічними характеристиками, можливості потенційних постачальників щодо поставки товару у відповідній кількості в умовах воєнного стану.

Під час аналізу внутрішнього (вітчизняного) ринку на предмет наявності вантажних транспортних засобів з відповідними технічними характеристиками був виявлений дефіцит вживаних та нових автомобілів такого класу. Тобто, можливість отримати Замовником ці транспорті засоби у достатній кількості від вітчизняних постачальників була неймовірно низькою.

Враховуючи, що ці транспортні засоби є критично важливим для військових саме зараз, і вони необхідні у великій кількості для виконання багатьох завдань під час дії воєнного стану, Замовником був здійснений моніторинг ринку країн Євросоюзу на предмет наявності таких транспортних засобів. Результати такого моніторингу, який показав наявність на європейських ринках вантажних транспортних засобів з відповідними технічними характеристиками, були враховані Замовником при визначені грошової одиниці іноземної валюти євро під час оголошення закупівлі.

Слід зауважити, що Закон України «Про публічні закупівлі», Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022р «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та інші нормативно-правові акти, які регулюють сферу публічних закупівель не містять обмежень, заборон та інших прямих вказівок, в якій саме валюті Замовник повинен оголошувати закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник мав повне право оголосити закупівлю транспортних засобів в іноземній валюті євро, не порушуючи при цьому жодних принципів здійснення публічних закупівель.

3. Чому повідомлення про внесення змін до Договору від 08.06.2023 №583 та зміни до Договору (Додаткову угоду від 12.06.2023 № 1) оприлюднено з порушенням термінів, а саме, на 8-й робочий день (22.06.2023) з дня внесення (12.06.2023) таких змін?

Закупівля вантажних транспортних засобів, що були у використанні, здійснювалася на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зокрема пунктів 13 і 19) зі змінами (далі – Особливості) та з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 зазначених Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Так, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону (в частині істотних умов договору про закупівлю) − протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

У свою чергу, згідно з абзацами 1,10 пункту 19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону (тобто норми щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні пункту 11 частини першої статті 10 Закону стосуються внесення змін до істотних умов договору про закупівлю) з урахуванням цих особливостей».

Так, пунктом 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. При цьому, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Таким чином, у випадку необхідності змін умов договору про закупівлю, які не є істотними для даного договору, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.

Звертаю увагу, що додатковою угодою № 1 від 12.06.2023 року Сторони не вносили змін до жодної з істотних умов договору, а тому оприлюднення таких змін в електронній системі закупівель Законом не передбачено. Таке оприлюднення є виключно правом, а не обов’язком Замовника.

Аналогічні роз’яснення та відповіді щодо необов’язковості оприлюднення додаткових угод, які не змінюють істотні умови договору про закупівлю, містяться в численних роз’ясненнях Міністерства економіки України.

4. Яким чином та за якими критеріями Вами здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме A.R.T. SP.Z O. O., з яким укладений договір від 08.06.2023 №583 без використання електронної системи закупівель?

Основним принципом при укладанні договорів, якого КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» як Замовник дотримується під час здійснення всіх без винятку закупівель, є неупереджене та рівне ставлення до учасників закупівлі, дотримання принципів недискримінації та прозорості.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Також, положеннями статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.

Враховуючи критичну необхідність здійснення закупівлі товару, який є вкрай необхідним для Збройних сил України, нагальну потребу в закупівлі, основними критеріями визначення можливого постачальника товару були найбільш економічно обгрунтована цінова пропозиція, а також можливість та готовність поставити товар в умовах воєнного стану.

Звертаємо Вашу увагу, що товар, з метою поставки якого укладено договір № 583 від 08.06.2023 р., у воєнний час є надзвичайно важливими та необхідними для Збройних сил України, а тому, відповідно, попит на нього значно перевищує пропозицію як на вітчизняному, так і на іноземному ринках.

Враховуючи лист потенційного постачальника від 26.05.2023 р. з ціновою пропозицією та підтвердженням готовності поставити необхідний Збройним силам України товар в умовах дії воєнного часу, його тривалий – з 2018 року – досвід роботи на ринку, попередній позитивний досвід роботи з цим постачальником, Замовником прийняте рішення про укладання договору.

Таким чином, Замовником було визначено потенційного постачальника керуючись зокрема і принципом максимальної економії та ефективності.