Висновок
порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на припинення дії Договору від 09.10.2023 № 67, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом створення та розробки сайту, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державна установа «Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.09.2023 № 75 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції ТОВ «НОВАБУД УА», ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» та ТОВ «СВ КВАРТАЛ», вимоги про усунення невідповідностей, протокольні рішення, прийняті уповноваженою особою Замовника від 15.09.2023 №79, від 22.09.2023 № 82, від 28.09.2023 № 85, від 29.09.2023 №86, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2023; договір від 09.10.2023 № 67 на суму 1 130 942,15 грн, Акт виконання будівельних робіт від 21.11.2023 №1 (форма №КБ-2в) та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-08-30-004186-a, відповідь Замовника від 01.12.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення встановлено, що на виконання норм пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Так, згідно вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник має обов’язок щодо розміщення та відображення в електронній системі закупівель змін, що вносяться до тендерної документації, у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, Замовник, 04.09.2023 розмістив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації (файл «ТД ремонт 2023-2 КМЦКПХ МОЗ-оновлена.docx») без оприлюднення окремим документом переліку змін, що вносяться до тендерної документації.
Таким чином, Замовником розміщено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації без оприлюднення окремого документу перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Крім того, на виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) Замовник має обов’язок щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Однак, відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-08-30-002288-a джерелом фінансування закупівлі є кошти Державного бюджету України, а також згідно даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпорталі бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/38518296/profile) Замовник – Державна установа «Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» є розпорядником нижчого рівня, а Міністерство охорони здоров’я України - головним розпорядником бюджетних коштів.
В ході проведення моніторингу Управлінням через електронну систему закупівель 29.11.2023 оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, та надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Проте, пояснення Замовника від 01.12.2023 на запит Управління не містить посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2023
Інформуємо Вас, що з метою поширення інформації про послуги, які надаються ДУ «Київський міський ЦКПХ МОЗ», проведення серед населення міста роз’яснювальної роботи щодо попередження інфекційних захворювань, методів їх профілактики тощо, Установою було оголошено процедуру закупівлі послуг за державні кошти, щодо «Створення та розробки сайту, хостинг та реєстрація доменного імені»: • 25.01.2023 року UA-2023-01-25-009913-a • 16.02.2023 року UA-2023-02-16-008777-a Обидві процедури закупівлі не відбулися через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих особливостей. Згодом, на нараді керівників центрів контролю та профілактики хвороб, що проводилась органом управління майном і головним розпорядником бюджетних коштів (Міністерство охорони здоров’я України), було повідомлено що з метою ефективного використання бюджетних коштів, керуючись вимогами Порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затвердженого наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 25.11.2002 N 327/225, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2002 р. за N 1022/7310 (із змінами), - МОЗ спільно з ДУ «Центр громадського здоров’я МОЗ» буде розроблена єдина уніфікована форма інтернет сторінки для всіх регіональних центрів контролю та профілактики хвороб, яка буде мати універсальну модульну архітектуру та включати: модуль адаптації інформації на веб-сайті для користувачів з вадами зору та слуху, модуль системи обліку публічної інформації, модуль пошукової системи, модуль адміністративних послуг, модуль електронних звернень громадян, модуль резервного копіювання даних веб-сайту на випадок непередбаченого збою тощо. Єдина уніфікована структура сайтів ЦКПХ спростить доступ відвідувачів до інформації про їх діяльність, спростить пошук інформації про послуги Центрів на інтернет сторінці, забезпечить більш ефективне витрачання бюджетних коштів. Після затвердження єдиної уніфікованої форми інтернет сторінки нами буде створено особистий сайт.
Виходячи з вищевказаного, на даний момент ми проводимо моніторингові роботи по розширенню кола учасників, які б мали змогу виконати роботи по розробці нашого веб-сайту.
Для уникнення в подальшому виявлених порушень прийняла участь в онлайн-консультаціях з роз’яснень відповідних вимог законодавства, прийняла участь у зборах за результатами аудиторської перевірки, де проходило обговорення поточних змін законодавства в сфері закупівель серед фахівців з публічних закупівель установи.
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Відновлювальні роботи по усуненню аварійного стану приміщень 1-го та 2-го поверхів громадського будинку (головний корпус) за адресою: м. Київ, вул. Естонська, буд. 3, корпус «В» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-004186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2023 · Замовник: Обгрунтування закупівлі та роз'яснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
1. ID номер:
UA-2023-08-30-004186-a
2. Предмет закупівлі
Відновлювальні роботи по усуненню аварійного стану приміщень 1-го та 2-го поверхів громадського будинку (головний корпус) за адресою: м. Київ, вул. Естонська, буд. 3, корпус «В»
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
У зв’язку з закінченням дії договору оренди приміщень нерухомого майна, від 26.09.2019 р. №3059 за адресою Івана Драча 10/8, укладеного між Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі-орендодавець), Державною установою «Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (далі- орендар) та Комунальним некомерційним підприємством «Лабораторний центр» (далі – підприємство- балансоутримувач) та повідомленням про відмову у його продовженні у відповідності ст.19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (лист від 21.01.23 №2/052-217) прийнято рішення про переміщення працівників та розташування їх робочих місць за адресою вул.Естонська,3.
Аналізом технічного стану приміщень 1-го та 2-го поверхів за адресою м. Київ, вул. Естонська, буд. 3, корпус «В» виявлено необхідність приведення до неналежних санітарно-гігієнічних норм приміщень та необхідність проведення відновлювальних робіт (електрики, стін, полів та стелі).
4. Обгрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі (Відновлювальні роботи по усуненню аварійного стану приміщень 1-го та 2-го поверхів громадського будинку (головний корпус) за адресою: м. Київ, вул. Естонська, буд. 3, корпус «В») визначена розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5 з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва, з урахуванням ринкових цін на будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт, зазначених в комерційній пропозиції та орієнтовно становить 1 131 000,00 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
З метою поширення інформації про послуги, які надаються ДУ «Київський міський ЦКПХ МОЗ», проведення серед населення міста роз’яснювальної роботи щодо попередження інфекційних захворювань, методів їх профілактики тощо, Установою було оголошено процедуру закупівлі послуг за державні кошти, щодо «Створення та розробки сайту, хостинг та реєстрація доменного імені»:
• 25.01.2023 року UA-2023-01-25-009913-a
• 16.02.2023 року UA-2023-02-16-008777-a
Обидві процедури закупівлі не відбулися через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих особливостей.
Згодом, на нараді керівників центрів контролю та профілактики хвороб, що проводилась органом управління майном і головним розпорядником бюджетних коштів (Міністерство охорони здоров’я України), було повідомлено що з метою ефективного використання бюджетних коштів, керуючись вимогами Порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затвердженого наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 25.11.2002 N 327/225, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2002 р. за N 1022/7310 (із змінами), - МОЗ спільно з ДУ «Центр громадського здоров’я МОЗ» буде розроблена єдина уніфікована форма інтернет сторінки для всіх регіональних центрів контролю та профілактики хвороб, яка буде мати універсальну модульну архітектуру та включати: модуль адаптації інформації на веб-сайті для користувачів з вадами зору та слуху, модуль системи обліку публічної інформації, модуль пошукової системи, модуль адміністративних послуг, модуль електронних звернень громадян, модуль резервного копіювання даних веб-сайту на випадок непередбаченого збою тощо. Єдина уніфікована структура сайті ЦКПХ спростить доступ відвідувачів до інформації про їх діяльність, спростить пошук інформації про послуги Центрів на інтернет сторінці, забезпечить більш ефективне витрачання бюджетних коштів.
Після затвердження єдиної уніфікованої форми інтернет сторінки нами буде створено особистий сайт.