Висновок
вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам та здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та оприлюднення їх, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального некомерційного підприємства «Носівська міська лікарня імені Ф.Я.Примака» Носівської міської ради (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції; протоколи прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.06.2023 № , від 05.06.2023 та від 07.06.2023, повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2023; договір купівлі-продажу від 16.06.2023 № 88 (далі – Договір) на суму 1 145 600,00 грн, відповіді Замовника від 04.12.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, зокрема пункту 24 Особливостей.
Так, відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Проте, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення уповноваженою особою Замовника інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація тощо), на них накладено незахищений удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Калюжної Любові Степанівни (організація – КП КНП Носівська МЛ ім. Ф.Я.Примака, посада – співробітник, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.
Таким чином, Замовником здійснено розміщення в електронній системі інформації щодо закупівлі без накладення на неї кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2023
На вконання щодо усунення порушень заканодавства у сфері державних закупівель КНП "Носівська міська лікарня імені Ф.Я.Примака" Носівської міської ради виготовила кваліфікований електронний підпис уповноваженій особі та здійснила заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень.
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 500 кВт (або еквівалент), котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 700 кВт (або еквівалент), (Код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-015447-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 500 кВт (або еквівалент), котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 700 кВт (або еквівалент), (Код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-015447-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження щодо виконання умов розділів 5 - 7 Договору купівлі-продажу від 16.06.2023 № 88.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2023 · Замовник: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенння очікуваної вартісті публічної закупівлі Котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 500 кВт (або еквівалент), котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 700 кВт (або еквівалент), (Код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-015447
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за КПКВК 0117393 «Виконання інвестиційних проектів в рамках здійснення заходів щодо соціального розвитку окремих територій» відповідно до бюджетного запиту на 2023 рік.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару.
3. Обґрунтування визначенння очікуваної вартісті предмета закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду товари, що містяться у відкритому доступі в т.ч. на сайтах постачальників відповідного товару, на підставі аналогічного предмету закупівлі в 2023 році та на підставі аналізу попередніх закупівель для забезпечення діяльності підприємства.
Було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, а саме: інформації про ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в комерційних пропозиціях, отриманих від постачальників відповідної продукції, за формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
(669000,00+541000,00+476600,00 +476600,00+669000,00+726000,00) : 3= 1186066,67грн.
Очікувана ціна товару становить: 1 186 066, 67 грн.
Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису на 2023 рік складає 1 146 000,00 грн.
Закупівля проводиться відповідно до очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням розміру бюджетного призначення на суму 1 146 000,00 грн.
КНП «Носівська міська лікарня імені Ф.Я.Примака» Носівської міської ради не є бюджетною установою, та не є головним розпорядником коштів чи розпорядником нижчого рівня, а являється одержувачем бюджетних коштів.
04.12.2023 · Замовник: Надаємо пояснення та документальне підтвердження згідно запиту про публічну закупівлю : Котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 500 кВт (або еквівалент), котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 700 кВт (або еквівалент), (Код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-015447-а
Договір №88 від 16.06.2023 року на купівлю : Котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 500 кВт (або еквівалент), котел опалювальний твердопаливний ALTEP-MAX тип «КВТ» 700 кВт (або еквівалент), (Код ДК 021:2015 – 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі) на суму 1145600,00грн.
Згідно Договору пункту 6.2 Поставку товару здійснено 20.06.2023 року, що підтверджується накладною № 146 від 20.06.2023р. (в п’ятиденний термін) . Факт підписання накладної підтверджує здійснення покупцем огляду товару та відсутності зауважень щодо технічних та якісних характеристик товару, його комплект.
Оплата за Договором здійснена 23.06.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №222 від 23.06.2023 року (копія додається).