Висновок
За результатами аналізу питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення абзацу 2 пункту 22 статті 18 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Ужгородської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; скаргу ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК» до Органу оскарження від 27.06.2023 № UA-2023-06-23-002979-a.b1; рішення Органу оскарження від 12.07.2023 № №10482-р/пк-пз; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 14.12.2023.
Моніторингом питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так встановлено, що замовником не виконано рішення Органу оскарження від 12.07.2023 № №10482-р/пк-пз в частині внесення змін до тендерної документації.
Дані веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.06.2023 №92/2023, зміни до тендерної документації не вносились та не оприлюднювались.
Так, відповідно до абзацу 1 пункту 22 статті 18 Закону рішення Органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Відповідно до абзацу 2 пункту 22 статті 18 Закону якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.11.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо інформації про подальший перебіг процедури закупівлі.
Замовником 14.12.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що: «Причина відсутності інформації про подальший перебіг процедури закупівлі полягає в тому, що в зв’язку із великим навантаженням роботи, не було вчасно надано інформацію. В подальшому, відповідно до змін до постанови КМУ № 1178, затверджених постановою КМУ від 7.07.23 № 686, нами було проведено закупівлю анальгетичних засобів через систему Прозорро Маркет».
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 в ході моніторингу не розглядалося, оскільки було предметом розгляду Органом оскарження.
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 625500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-002979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- З якої причини відсутня будь-яка інформація про подальший перебіг процедури закупівлі?
- На підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Причина відсутності інформації про подальший перебіг процедури закупівлі полягає в тому, що в зв’язку із великим навантаженням роботи, не було вчасно надано інформацію. В подальшому, відповідно до змін до постанови КМУ № 1178, затверджених постановою КМУ від 7.07.23 № 686, нами було проведено закупівлю анальгетичних засобів через систему Прозорро Маркет. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено шляхом вивчення ринку цін на вищезгадані препарати, та вивченням аналогічних тендерних процедур, проведених іншими установами.