Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 54 Постанови № 1178; підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ЧЕРНІГІВСЬКЕ ТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом рішення фахівця з публічних закупівель від 11.08.2023 № 128; відповідь замовника від 06.12.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Відомості веб-порталу уповноваженого органу з питань публічних закупівель свідчать, що 5 серпня 2023 року до даної процедури закупівлі було оприлюднено 3 (три) звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, при цьому, на момент проведення моніторингу роз’яснення замовником не надано.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Постанови № 1178 усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.12.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 06.12.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що: «11.08 замовник оголосив процедуру відкритих торгів на закупівлю запасних частин прийом пропозицій за якою тривав до 21.08. Потенційний учасник закупівлі поставив запитання до закупівлі 15.08.2023року, проте Уповноважена особа підприємства в період з 14.08.2023р. до 18.08.2023р. перебувала у відпустці (наказ №148-к від 10.08.2023р), а інша уповноважена особо або відповідальна не була назначена несвоєчасне надання відповіді на питання заблокувало процедуру закупівлі. У зв'язку з технічними причинами система не повідомила замовника про блокування закупівлі та необхідність надання відповіді. Як тільки замовник виявив дану проблему, були вжиті всі необхідні заходи щодо їх виправлення».
Отже, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 пункту 54 Постанови № 1178 в частині не надання роз’яснень до процедури.
Відповідно до абзацу 5 пункту 54 Постанови № 1174 у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що забезпечено замовником.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в тендерній документації (пункт 3 Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції) вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) Учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі зазначено - згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі зазначено - визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі зазначено - відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
2) тендерна пропозиція Учасника:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі зазначено - відповідно до пункту 43 цих особливостей;
3) Переможець процедури закупівлі:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі зазначено - визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі відсутня підстава «не надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру»;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей, тоді як в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі зазначено - виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Також замовником в тендерній документації (пункт 5 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) визначені пунктом 44 Особливостей підстави, коли замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пункт 44 не містить переліку підстав, коли замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі. Натомість, вичерпний перелік підстав коли замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі наведений в пункті 47 Постанови № 1178.
Замовником в тендерній документації (пункт 2 Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції) зазначено, що розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до пункту 36 Особливостей. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей. Замовник, орган оскарження та Держаудитслужба мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником процедури закупівлі конфіденційною..
В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пунктом 39 передбачено, що розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються). Відповідно до пункту 40, не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Також замовником в тендерній документації (пункт 1 Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції) зазначено, що:
- розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 35, 37 і 38 Особливостей.
- Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
- Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей.
В редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, пунктом 35 визначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону. Відповідно до пункту 41 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. При цьому інформація щодо того, що замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості зазначена в абзаці 9 пункту 37.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Відомості веб-порталу уповноваженого органу свідчать, що зазначені у висновку порушення замовником усунуто в ході здійснення моніторингу шляхом відміни процедури закупівлі UA-2023-08-11-002477-a.
Запити й пояснення
06.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 411 005,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-11-002477-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/підтверджуючих документів з наступного питання.
Відповідно до даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель 15 серпня 2023 року до даної процедури закупівлі було оприлюднено 3 (три) звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, при цьому станом на сьогодні роз’яснення замовником не надано.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Надайте пояснення щодо викладеного.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: відповідь на запит
11.08 замовник оголосив процедуру відкритих торгів на закупівлю запасних частин прийом пропозицій за якою тривав до 21.08. Потенційний учасник закупівлі поставив запитання до закупівлі 15.08.2023року,проте Уповноважена особа підприємства в період з 14.08.2023р. до 18.08.2023р. перебувала у відпустці (наказ №148-к від 10.08.2023р), а інша уповноважена особо або відповідальна не була назначена несвоєчасне надання відповіді на питання заблокувало процедуру закупівлі.У зв'язку з технічними причинами система не повідомила замовника про блокування закупівлі та необхідність надання відповіді.
Як тільки замовник виявив дану проблему, були вжиті всі необхідні заходи щодо іх виправлення.