Висновок
не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668, п. 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду № 20 від 02.11.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668, п. 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2023-10-10-006942-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.10.2023 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі від 19.10.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір, Договір підряду на виконання робіт № 20 від 02.11.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.11.2023.
При проведенні моніторингу встановлено наступне. Згідно п. 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45 об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженернотранспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, Замовником в проєкті договору та у Договорі підряду на виконання робіт укладеного з ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» від 02.11.2023 № 20 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва не визначений Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668, п. 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2023
Інформація
про усунення встановлених порушень у сфері закупівель.
На виконання зобов’язань встановлених Держаудитслужбою в Рівненській області, щодо усунення порушень у сфері закупівель у проведеній закупівлі за предметом Капітальний ремонт даху будівлі Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області на вул. Шкільна, 2 в с. Підзамче Дубенського району Рівненської області здійснено заходи усунення виявленого порушення, а саме приведено умови Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ шляхом укладання додаткової угоди до Договору підряду на виконання робіт № 20 від 02.11.2023 року.
Звернуто увагу відповідальну особу за проведення процедур публічних закупівель на недопущення в подальшому встановлених порушень.
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху будівлі Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області на вул. Шкільна, 2 в с. Підзамче Дубенського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-10-014869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Поясніть чому Замовником в проєкті договору та у Договорі підряду на виконання робіт укладеного з ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» від 02.11.2023 № 20 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Пояснення
на вимогу моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ UA-M-2023-11-27-000085
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху будівлі Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області на вул. Шкільна, 2 в с. Підзамче Дубенського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-10-014869-a) пояснення в межах запиту.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення 1
На виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт даху будівлі Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області на вул. Шкільна, 2 в с. Підзамче Дубенського району Рівненської області 45261000-4 - Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи (код номенклатурної позиції ДК 021:2015 45261910-6 - Ремонт дахів) ремонт дахів» оприлюднене на сайті ліцею.
Очікувана вартість визначена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 р. № 281 згідно дефектного акту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.
2. Поясніть чому Замовником в проєкті договору та у Договорі підряду на виконання робіт укладеного з ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» від 02.11.2023 № 20 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668?
Пояснення 2
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначених Законом.
Тендерною документацією замовника встановлено: Розділ 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю, пункт 4 «Умови договору про закупівлю» встановлено: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.»
Відповідно до договору підряду від 02.11.2023 № 20 п 6.3.6. «Підрядник зобов’язаний виконувати належним чином зобов’язання, передбачені Договором, Цивільним і Господарським кодексами України, та іншими актами законодавства.»
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Гарантійний строк щодо зобов'язань підрядника стосовно об'єкту будівництва закріплений статтею 884 Цивільного кодексу України (параграф 3 "Будівельний підряд") а саме: "підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Підрядник відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного строку, якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта або його частин; неправильної його експлуатації або неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим замовником або залученими ним іншими особами; неналежного ремонту об'єкта, який здійснено самим замовником або залученими ним третіми особами".
Мінімальний гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва в 10 (десять) років також встановлений Загальними умовами. Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Відповідно до ч. 1 статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погодження ними та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Оскільки більший строк не встановлено у договорі підряду від 02.11.2023 № 20 , то враховуючи імперативний характер вищезгаданих законів гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 10 років.
Додатково інформуємо. Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 1 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», що прийнята з урахуванням Цивільного Кодексу України також затверджено Примірний договір підряду. Зокрема, визначення поняття примірного договору - це, рекомендований органом управління суб’єктам господарювання для використання під час укладання ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.
Зважаючи на викладене, порушень у висвітленій документації в межах закупівлі «Капітальний ремонт даху будівлі Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області на вул. Шкільна, 2 в с. Підзамче Дубенського району Рівненської області 45261000-4 - Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи (код номенклатурної позиції ДК 021:2015 45261910-6 - Ремонт дахів) ремонт дахів» не вбачається відповідно до законодавства.
Учасниками закупівлі дотримано усіх норм визначених законами.
Уповноважена особа Алла Польова
ОБҐРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Підзамчівський ліцей Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області, код ЄДРПОУ 25318401, категорія: пункт 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт даху будівлі Підзамчівського ліцею Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області на вул. Шкільна, 2 в с. Підзамче Дубенського району Рівненської області 45261000-4 - Зведення крокв’яних ферм і покривання дахів та пов’язані роботи (код номенклатурної позиції ДК 021:2015 45261910-6 - Ремонт дахів)ремонт
Вид процедури закупівлі: Відкриті торги з особливостями
Розмір бюджетного призначення: 5 552 942,00 з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі та в межах затверджених видатків, виходячи з потреб на здійснення відповідних послуг по даному об’єкту
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 5 552 942,00
Очікувана вартість визначена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 р. № 281 згідно дефектного акту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.
Обґрунтування технічних, якісних характеристик.
Технології та технічні рішення, які застосовуються при виконанні послуг, повинні відповідати вимогам ДБН та забезпечувати надання якісних послуг.
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду послуг— замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.
Уповноважена особа Алла Польова