Безпілотний авіаційний комплекс А1-СМ «Фурія» (ТУ У 30.3-39246402-002:2016*)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Безпілотний авіаційний комплекс А1-СМ «Фурія» (ТУ У 30.3-39246402-002:2016*)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-25-010400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку учасників закупівлі, та вибрано саме ТОВ Науково-виробниче підприємство Атлон Авіа (код ЄДРПОУ 39246402), з яким укладений договір від 20.09.2023 № 547 без використання електронної системи закупівель?

5. Поясніть, чи установлювались Виконавчим комітетом Криворізької міської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ Науково-виробниче підприємство Атлон Авіа, з яким укладено договір про закупівлю, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, тощо, а також чи вимагалось під час укладання договору про закупівлю надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам.

Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ Науково-виробниче підприємство Атлон Авіа (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір.

Також, просимо надати протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.

6.Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?

7. Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 4 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, поясніть законодавчі підстави укладання до договору від 20.09.2023 № 547 додаткової угоди від 15.11.2021 № 1 на продовження строку поставки товару, з наданням документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до пунктів, що запитуються:

1. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 по даній закупівлі було розпочато моніторинг цін на відповідному ринку товарі. У ході проведення моніторингу цін на товар «Безпілотний авіаційний комплекс А1-СМ «Фурія» (ТУ У 30.3-39246402-002:2016)» виявлено, що його постачальником в Україні є лише один суб’єкт господарювання – ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Атлон Авіа», що підтверджується довідкою про єдиного вітчизняного виробника безпілотного авіаційного комплексу (БпАК) А1-СМ «Фурія» (за власними технічними умовами) та складових компонентів до нього (згідно переліку), виданою Торгово-промисловою палатою України від 17.02.2023 №457/08.0-7.3 (надалі –Довідка ТПП, додається, лист управління економіки виконкому міськради від 07.09.2023 №7-01-02/11-02-05/716 щодо моніторингу цін додається).

Закупівля зазначеного товару здійснюється на виконання заходів територіальної оборони згідно до заявок військових частин, відповідні технічні характеристики визначено в довідці Торгово-промислової палати України (додається).

Очікувану вартість визначено на підставі комерційної пропозиції єдиного виробника зазначеного товару - ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Атлон Авіа» (додається, від 14.09.2023.№14)

2. https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation/view/id/1067.html

У зв’язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об’єктів, тимчасово обмежений доступ до офіційного сайту «Криворізький ресурсний центр». Доступ до сайту відновиться після відміни дії воєнного стану.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення: визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі проведеного аналізу актуальних цін на такий товар на ринку України, але у той же час виявлено єдиного постачальника такого товару, яким надано комерційну пропозицію на цей товар.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: у зв’язку із тим, що постачальником визначеного товару є єдиний виробник ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Атлон Авіа», всі технічні характеристики визначено в Довідці ТПП (додається).

3. Договір укладено відповідно до абзацу 4 підпункту 5 П.13 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 на підставі Довідки ТПП (додається), де зазначено що підприємство є єдиним вітчизняним виробником такого товару.

4. Повідомляємо, що під час моніторингу цін з’ясовано, що ЄДИНИМ виробником товару «Безпілотний авіаційний комплекс А1-СМ «Фурія» (ТУ У 30.3-39246402-002:2016)» є ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Атлон Авіа», що підтверджено Довідкою ТПП (додається), таким чином наявні підстави для укладення договору відповідно до абзацу 4 підпункту 5 П.13 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178. У зв’язку із вищевикладеним у Замовника відсутній вибір серед інших учасників такого товару.

5. Відповідно до П.17 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Крім того, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до підпункту 18 частини 1 ст. 1 Закону: переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до ст.13 «Процедури закупівлі» Закону: 1. Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. 2. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. 3. Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.

Ураховуючи вищезазначене, Замовник зазначає, що не здійснював закупівлю шляхом використання е-системи Прозорро та не установлював перелік документів як для учасника, так і для переможця процедури закупівлі у зв’яку із відсутністю тендерної документації, в якій відповідно до ст.22 Закону зазначаються відповідні вимоги . Також, зазначаємо, що відповідно до Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 наразі відсутня така процедура закупівлі як переговорна, а існують певні виключення за П.13 або застосування П.10 (придбання товару до 100 тис. грн – укладення прямого договору, понад 100 тис. грн – застосування процедури відкритих торгів) цієї Постанови .

У той же час, з метою уникнення ризиків та убезпечення від фальсифікатів, під час укладання договору Замовнику було надано інформацію про право підписання договору, а саме: наказ про призначення директора А. В’юнник (наказ №01-06/2014 від 06.06.2014) та Статут підприємства (затверджений загальними зборами учасників – Протокол від 27.04.2023 №27-04/2020).

Крім того, відповідно до абзацу 21 П.13 Замовником виконано всі вимоги щодо оприлюднення всіх документів по даній закупівлі.

Щодо додатку до річного плану, то у чинній редакції Закону відсутнє поняття додатку до річного плану, всі закупівлі відображаються у річному плані відповідно до ст.4 Закону (Протокол УО додається).

6. Відповідно до абзаців 4,5 П.3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

7. Відповідно до п.11.4 Договору, що укладено, істотні умови Договору можуть бути змінені у випадках, визначених у п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, за згодою Сторін з обов’язковим укладанням додаткової угоди.

Документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили зміни істотних умов, а саме - подовження строку поставки товару є лист виробника ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Атлон Авіа» (додається).