Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської ради Стрийського району Львівської області (далі – замовник) UA-P-2023-05-26-003361-b на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.05.2023 № 46; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2023 року № 50; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2023 року № 51; зміни до тендерної документації, затверджені протоколами уповноваженої особи від 30.05.2023 року № 50, 51; протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.06.2023; протокол уповноваженої особи від 08.06.2023 № 59 про відміну закупівлі; скаргу учасника ФОП «АНДРЕЙЧУК ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА» до органу оскарження від 16.06.2023 № UA-2023-05-26-011084-a.a1; рішення Органу оскарження від 06.07.2023 № 10099; протокол уповноваженої особи від 03.08.2023 № 60 про виконання рішення Органу оскарження; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 05.12.2023.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як головним розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті, як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.11.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 05.12.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що: «У зв’язку із технічними причинами, обгрунтування технічних та якісних характеристики для здійснення закупівлі на веб сайті опубліковано не було».
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що уповноваженою особою замовника протоколом № 60 від 03.08.2023 прийнято рішення про скасування рішення про відміну процедури закупівлі № UA-2023-05-26-011084-a, що було прийнято протоколом № 59 від 08.06.2023. Таким чином, замовником виконано рішення Органу оскарження від 06.07.2023 № 10099 щодо зобов’язання скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Нормами абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону визначено наступне: «У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель».
Замовник здійснив опублікування в електронній системі закупівель протоколу № 60 від 03.08.2023, чим фактично виконав рішення Органу оскарження, проте не проінформував Орган оскарження через доступний функціонал кабінету замовника, що в свою чергу призвело до порушення вищезазначеної норми законодавства та унеможливило розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «АНДРЕЙЧУК ВАЛЕНТИНА ВАСИЛІВНА», яка станом на дату моніторингу знаходиться на стадії «очікує рішення» починаючи з 05.06.2023.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно з нормами частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу 29.11.2023 органом державного фінансового контролю надано запит замовнику через електронну систему закупівель. Відповідь замовником надана 05.12.2023 з порушенням установленого терміну. Вказаним порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.02.2024
Порушення встановлено в моніторингу замовником усунуто, про що повідомлено в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, очікуваною вартістю 1 851 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2023-05-26-011084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо виконання рішення АМКУ від 06.07.2023 та перебігу процедури закупівлі?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи, а також конкретне посилання на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Начальник відділу Євгенія Чуйко
05.12.2023 · Замовник: протокол про скасування рішення про відміну закупівлі
Управлінню Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Полтавській
області
На зауваження, які виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету за кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (дрова для опалення приміщень закладів освіти та культури Грабовецько-Дулібівської сільської ради), ідентифікатор закупівлі (UA-2023-05-26-011084-a) повідомляємо наступне:
На виконання рішення, Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.07.2023 року №10099-р/пк –пз, яким відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Грабовецько-Дулібівської сільської ради зобов’язано скасувати рішення уповноваженої особи з питань публічних закупівель про відміну закупівлі (дрова для опалення приміщень закладів освіти та культури Грабовецько-Дулібівської сільської ради), ідентифікатор закупівлі (UA-2023-05-26-011084-a) рішення про відміну закупівлі (протокол від 08.06.2023 року №59) було скасовано (протокол уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель від 03.08.2023 року №60.
Скановану копію протоколу щодо прийняття рішення від 03.08.2023 року №60 завантажено в ЦБД Prozorro 03.08.2023 року 13.59 год, версія документу від 03.08.2023 року 13.59 год..(шляхом - інформація про відміну закупівлі…скарга на рішення про відміну закупівлі…долучені документи…скасувати рішення про відміну закупівлі….КЕП)
У зв’язку із відсутністю фінансування для закупівлі дров на суму, яка була запланована первинно для даної потреби, подальші дії для визначення переможця за даною закупівлею не проводилися, договір про закупівлю не укладався.
У зв’язку із технічними причинами, обгрунтування технічних та якісних характеристики для здійснення закупівлі на веб сайті опубліковано не було.
Уповноважена особа Морозик М.Я.