Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «АКЕРМАНТУРІНВЕСТ» (далі – замовник) UA-P-2023-08-16-000149-c на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи б/д, б/н; запитання учасників процедури закупівлі від 18.08.2023 та відповіді замовника від 18.08.2023 та від 20.08.2023; протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.08.2023; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 08.12.2023.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, замовником в тендерній документації (пп. 1 п. 5 розд. ІІІ тендерної документації) вказано: «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статі 16 Закону та п.44 Особливостей», «замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей», «Інформація про відсутність підстав, визначених у п. 44 Особливостей, надається учасником/переможцем відповідно до вимог Додатку 1 Тендерної документації». Натомість, підстави для відхилення учасників визначені п.47 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі).
Також, замовником в тендерній документації (пп. 2 п. 5 розд. ІІІ тендерної документації) здійснено посилання на п. 44 Особливостей, зокрема, вказано: «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.». Натомість, підстави для відхилення учасників визначені п.47 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі).
Крім того, замовником в тендерній документації (п. 2 розд. IV тендерної документації) вказано: «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.». Натомість, підстави для відхилення учасників визначені п.47 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що замовник у тендерній документації (пп. 1 пункту «Відхилення тендерних пропозицій» розд. V тендерної документації) передбачив: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим п.38 Особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених п. 44 Особливостей;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.».
Тоді як вичерпний перелік підстав для відхилення визначено пунктом 44 Особливостей.
Моніторингом також установлено, що замовник у тендерній документації (пп. 1 пункту «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розд. VI тендерної документації) вказав: «У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 46 Особливостей.». При цьому, пункт 41 Особливостей не містить підстав для відхилення тендерних пропозицій. Натомість, вичерпний перелік підстав для відхилення визначено пунктом 44 Особливостей. Відповідно, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей, оскільки пункт 46 Особливостей не містить відомостей про порядок та умови укладання договору.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.
Згідно з нормами частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом установлено, що пропозиції для участі у торгах подали три учасники: ФОП Карібян Давид Дмитрійович (первинна пропозиція - 215000,00 грн; остаточна пропозиція - 158000,00 грн), ФОП ВОЙЧУК НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА (первинна пропозиція - 245 700,00 грн; остаточна пропозиція - 160 000,00 грн), ТОВ «АЕРО 3Д ІНЖИНІРИНГ» (первинна пропозиція - 270800,00 грн; остаточна пропозиція - 175 000,00 грн).
Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція учасника ФОП Карібян Давид Дмитрійович.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 24.08.2023 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Карібян Давид Дмитрійович. Однак, замовником в електронну систему закупівель не завантажено жодного протокольного рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника або про відхилення вказаної тендерної пропозиції або про визначення учасника ФОП Карібян Давид Дмитрійович переможцем.
З урахуванням, що днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 24.08.2023, то останнім днем строку розгляду є 20.09.2023 (з урахуванням продовження строку розгляду до 20 робочих днів).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі КП «АКЕРМАНТУРІНВЕСТ» № UA-2023-08-16-000593-a розгляд тендерної пропозиції учасника триває 80 робочих днів, чим порушено частину 10 статті 29 Закону в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції.
Для підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю надано запит замовнику 29.11.2023 через електронну систему закупівель. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник в своїй відповіді зазначив: «Щодо відсутності відомостей перебігу процедури закупівлі, а саме затримка з публікацією протоколу відміни торгів, то це відбулося з поважної причини (відсутність УО,- лікарняний та відпустка) та буде усунене до 12.12.2023 р.».
Таким чином, замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції на 60 днів, що є порушенням частини десятої статті 29 Закону.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно з нормами частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу 29.11.2023 органом державного фінансового контролю надано запит замовнику через електронну систему закупівель. Відповідь замовником надана 08.12.2023 з порушенням установленого терміну. Вказаним порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.01.2024
на виконання висновку замовником відмінено процедуру закупівлі та оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:71220000-6: Послуги з архітектурного проектування, очікуваною вартістю 300 880,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2023-08-16-000593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості перебігу процедури закупівлі?
- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи, а також конкретне посилання на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Начальник відділу Євгенія Чуйко
08.12.2023 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит щодо проведення процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:71220000-6: Послуги з архітектурного проектування, очікуваною вартістю 300 880,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2023-08-16-000593-a) поясняємо наступне: обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на основі цінових пропозицій фірм, маючих високу компетенцію у даній сфері. Мова йде не про просту візуалізацію існуючого об’єкту (пам’ятка археології національного значення «городище антична Тіра») , а про створення комп’ютерної 3D моделі, розробленої на основі цього об’єкту, його перспективного вигляду, який би він мав після реалізації розробленого реставраційного проекту. Тобто у цій моделі треба заново відтворити усі елементи об’єкту (архітектурні залишки на площі 1га.) у відновленому вигляді та новостворені інфраструктурні елементи (оглядові майданчики, огорожа, декоративне освітлення тощо). Крім того наше підприємство останні 4 роки співпрацює з Українським культурним фондом, щодо підготовки проектів по збереженню культурної спадщини міста, а саме створення 3D моделей археологічних знахідок, архітектурних пам’яток, тощо, які проходять експертну оцінку фонду в тому числі і кошторисні складові, тому ми добре уявляємо собі існуючи ринкові ціни на вказаний вид послуг та необхідні витрати для реалізації подібних проектів. Враховуючи вище сказане надаємо комерційні пропозиції, отримані підприємством, що лягли в основу розрахунку очікуваної вартості вказаного та аналогічних проектів. Збільшення очікуваної вартості до 300 880 грн. відбулося у зв’язку з потребою суттєво збільшити кількість новостворених елементів 3D моделі городища за рахунок інфраструктурних об’єктів.
Щодо відсутності відомостей перебігу процедури закупівлі, а саме затримка з публікацією протоколу відміни торгів, то це відбулося з поважної причини (відсутність УО,- лікарняний та відпустка) та буде усунене до 12.12.2023 р.