Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Новокальчевської сільської ради об'єднаної територіальної громади Березівського району Одеської області (далі – замовник) UA-P-2023-09-29-002987-c на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.09.2023 № 8; протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2023; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 04.12.2023.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником в пункті 7 річного плану закупівель UA-P-2023-09-29-002987-c не зазначено код економічної класифікації видатків, натомість вказано: «код згідно з КЕКВ: відсутній». Разом з цим, замовником в пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-09-29-002987-c зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, щодо код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як головним розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті, як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.11.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 04.12.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що: «обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі готувалися, та є внаявності, але не оприлюднювалися шляхом розміщення на власному веб-сайті, через відсутність веб-сайту, який в даний час у розробці, і запрацює найближчим часом».
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.
Згідно з нормами частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом установлено, що пропозиції для участі у торгах подали три учасники: ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» (первинна пропозиція - 537 400,00 грн; остаточна пропозиція - 530 000,00 грн), ТОВ «ВФМ ГРУП» (первинна пропозиція - 691 400,00 грн; остаточна пропозиція - 536 890,00 грн), ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД» (первинна пропозиція - 654 200,00 грн; остаточна пропозиція - 566 699,00 грн), ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО» (первинна пропозиція - 566 700,00 грн; остаточна пропозиція - 566 700,00 грн).
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ».
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 09.10.2023 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ». Однак, замовником в електронну систему закупівель не завантажено жодного протокольного рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника або про відхилення вказаної тендерної пропозиції або про визначення учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» переможцем.
З урахуванням, що днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 09.10.2023, то останнім днем строку розгляду є 03.11.2023 (з урахуванням продовження строку розгляду до 20 робочих днів).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Новокальчевської сільської ради об'єднаної територіальної громади Березівського району Одеської області № UA-2023-09-29-009041-a розгляд тендерної пропозиції учасника триває 49 робочих днів, чим порушено частину 10 статті 29 Закону в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції.
Для підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю надано запит замовнику 29.11.2023 через електронну систему закупівель. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник в своїй відповіді зазначив: «причина, чому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо перебігу процедури закупівлі, це звільнення уповноваженої особи по відділу освіти 16.10.2023 року, не було кому завершити закупівлю. Після моніторингу дана закупівля буде відмінена, відповідно до частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель».
Таким чином, замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції на 60 днів, що є порушенням частини 10 статті 29 Закону.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
з метою відміни тендеру «№ UA-2023-09-29-009041-a » та вжиття у зв’язку з цим заходів:
УПОВНОВАЖЕА ОСОБА ВИРІШИЛА:
1. Відмінити тендер «№ UA-2023-09-29-009041-a» з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме:
неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог статті 32 Закону
Оцінка ДАСУ від 12.01.2024
на виконання висновку замовником відмінено процедуру закупівлі та оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 700 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2023-09-29-009041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо перебігу процедури закупівлі?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи, а також конкретне посилання на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Начальник відділу Євгенія Чуйко
04.12.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення/інформацію з питань, що були описані в ході проведення моніторингу:
- причина, чому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо перебігу процедури закупівлі, це звільнення уповноваженої особи по відділу освіти 16.10.2023 року, не було кому завершити закупівлю. Після моніторингу дана закупівля буде відмінена, відповідно до частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель.
-обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі готувалися , та є внаявності, але не оприлюднювалися шляхом розміщення на власному веб-сайті, через відсутність веб-сайту, який в даний час у розробці, і запрацює найближчим часом.