Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Новокальчевської сільської ради об'єднаної територіальної громади Березівського району Одеської області (далі – замовник) UA-P-2023-07-04-002490-a на 2023 рік; скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до органу оскарження від 11.07.2023 № UA-2023-07-04-006374-a.a1; рішення Органу оскарження від 26.07.2023 № 11457; інформація уповноваженої особи про виконання рішення Органу оскарження, оприлюднена в електронній системі закупівель; відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.12.2023.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником в пункті 7 річного плану закупівель UA-P-2023-07-04-002490-a не зазначено код економічної класифікації видатків, натомість вказано: «код згідно з КЕКВ: відсутній». Разом з цим, замовником в пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2023-07-04-002490-a зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, щодо код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як головним розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті, як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.11.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 04.12.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що: «обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі готувалися , та є в наявності, але не оприлюднювалися шляхом розміщення на власному веб-сайті, через відсутність веб-сайту, який в даний час у розробці, і запрацює найближчим часом».
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання виконання замовником рішень Органу оскарження встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що уповноваженою особою замовника 09.08.2023 було внесено відповідні зміни до тендерної документації та оприлюднено тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.08.2023 № 8. Також, уповноваженою особою розміщено в електронній системі інформацію про виконання рішення Органу оскарження. Таким чином, замовником виконано рішення Органу оскарження від 26.07.2023 № 11457 щодо зобов’язання внести зміни до тендерної документації.
Нормами абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону визначено наступне: «У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель».
Замовник вніс зміни до тендерної документації, чим фактично виконав рішення Органу оскарження, проте не проінформував Орган оскарження через доступний функціонал кабінету замовника, що в свою чергу призвело до порушення вищезазначеної норми законодавства та унеможливило подання тендерних пропозицій потенційними учасниками процедури закупівлі UA-2023-07-04-006374-a.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Щодо вказаного порушення замовник в своєму поясненні від 04.12.2023 зазначив: «Рішення Антимонопольний комітет України від 26.07.2023 року було виконано, але не було відмічено в системі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Розумію, що всі строки порушено, тому дана закупівля буде відмінена відповідно до частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель».
Питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 в ході моніторингу не розглядалося, оскільки було предметом розгляду Органом оскарження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
Після завершення періоду оскарження дана закупівля буде скасована. Протокол про скасування підготовлений (додається), підвантажений до відповідей на рішення АМКУ.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2024
Порушення, встановлене моніторингом усунуто замовником, про що повідомлено в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
29.11.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 700 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2023-07-04-006374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо виконання рішення АМКУ від 26.07.2023 та перебігу процедури закупівлі?
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи, а також конкретне посилання на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Начальник відділу Євгенія Чуйко
04.12.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення/інформацію з питань, що були описані в ході проведення моніторингу:
- на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель є відомості щодо виконання рішення АМКУ від 26.07.2023 , а саме, відповідь була надана на веб-порталі 09.08.2023 року о 11:28 (додаються документи) та можна переглянути за посиланням https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase_complaint/purchase_complaints/430461/complaint/view?back=LzQzNzA5MDY2L2xpc3Q= , всі відповідні зміни у тендерній документації були внесені.
-обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі готувалися , та є в наявності, але не оприлюднювалися шляхом розміщення на власному веб-сайті, через відсутність веб-сайту, який в даний час у розробці, і запрацює найближчим часом.
04.12.2023 · Замовник: Щодо виконання рішення Антимонопольного комітету України від 26.07.2023
Рішення Антимонопольний комітет України від 26.07.2023 року було виконано, але не було відмічено в системі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Розумію, що всі строки порушено, тому дана закупівля буде відмінена відповідно до частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель.