Послуги з поточного ремонту автомобільної дороги комунальної власності по вул. Родини Кривоносів в м. Шостка Сумської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону, підпункту 1 пункту 47 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та № 1178; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 28.02.2023 б/н; відповіді замовника від 30.11.2023 та 14.12.2023 на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як головним розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті, як це передбачено чинним законодавством.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.11.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

Замовником 14.12.2023 в електронній системі закупівель надано пояснення з власної ініціативи, яке не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що замовник не має веб-сайту, тому не має можливості оприлюднювати інформацію щодо своєї діяльності на власному веб-сайті. Питання щодо можливості мати власний веб-сайт вирішується. Обгрунтування закупівлі UA-2023-02-28-000779-a надано окремим вкладенням.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів.

Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється головними розпорядниками бюджетних коштів, ким і є замовник, про що вказано вище.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Моніторингом питання дотримання вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.

Згідно з нормами частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Моніторингом установлено, що пропозицію для участі у торгах подав один учасник: ПП «Шляховик-Шостка» (первинна пропозиція - 403 436,59 грн; остаточна пропозиція - 403 436,59 грн).

Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 20.03.2023 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «Шляховик-Шостка». Однак, замовником в електронну систему закупівель не завантажено жодного протокольного рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника або про відхилення вказаної тендерної пропозиції або про визначення учасника ПП «Шляховик-Шостка» переможцем.

З урахуванням, що днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 20.03.2023, то останнім днем строку розгляду є 14.04.2023 (з урахуванням продовження строку розгляду до 20 робочих днів).

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради № UA-2023-02-28-000779-a розгляд тендерної пропозиції учасника триває 194 робочих дні, чим порушено частину десяту статті 29 Закону в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.11.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику

Замовником 30.11.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що встановлено підстави для відміни процедури відкритих торгів з урахуванням Особливостей у зв’язку з відсутностю подальшої потреби в закупівлі даної послуги.

Додатково завантажено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 30.11.2023, б/н, в якому зазначено, що уповноважена особа вирішила відмінити закупівлю з підстави, визначеної в підпункті 1 пункту 47 особливостей.

Таким чином, замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції на 174 дні, що є порушенням частини десятої статті 29 Закону.

Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 47 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, що забезпечено замовником.

Відомості веб-порталу уповноваженого органу свідчать, що зазначене у висновку порушення замовником усунуто в ході здійснення моніторингу шляхом відміни процедури закупівлі UA-2023-02-28-000779-a.

Запити й пояснення