Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації, а саме порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді учасникам на запитання до процедури; виконання замовником рішення органу оскарження; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді учасникам на запитання до процедури; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 14.09.2023 № 514; запитання до процедури від 15.09.2023 та відповідь замовника від 18.09.2023; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 28.11.2023.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.
Згідно з нормами частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом установлено, що пропозицію для участі у торгах подав один учасник: ФОП «Мікаєлян Самвєл Сумбатович» (первинна пропозиція - 285 940,00 грн; остаточна пропозиція - 285 940,00 грн).
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 22.09.2023 почав розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «Мікаєлян Самвєл Сумбатович». Однак, замовником в електронну систему закупівель не завантажено жодного протокольного рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, або про відхилення вказаної тендерної пропозиції, або про визначення учасника ФОП «Мікаєлян Самвєл Сумбатович» переможцем.
З урахуванням, що днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 22.09.2023, то останнім днем строку розгляду є 23.10.2023 (з урахуванням продовження строку розгляду до 20 робочих днів).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» UA-2023-09-14-000856-a розгляд тендерної пропозиції учасника триває 37 робочих днів, чим порушено частину 10 статті 29 Закону в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції.
В ході проведення моніторингу замовнику 27.11.2023 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень, а саме: «28.09.2023 замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «Мікаєлян Самвєл Сумбатович», який станом на дату початку моніторингу триває. З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо вказаного питання та перебігу процедури закупівлі?».
Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник в своїй відповіді оприлюдненій 28.11.2023 в електронній системі закупівель, зазначив: «…В зв’язку з тим, що попередня уповноважена особа була звільнена, а справи не передані належним чином, дана закупівля лишилась не розглянута. Дане порушення буде усунуто шляхом відміни закупівлі».
З огляду на викладене станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі UA-2023-09-14-000856-a замовником не обрано жодного з учасників переможцем, не укладено договір та не відмінено дану закупівлю.
Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (cтор 10 пп. 1 п. 1 розд. ІІІ тендерної документації) вказано: «У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.». Натомість, підстави для відхилення учасників визначені п. 47 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі).
З урахуванням викладеного, замовником складено тендерну документацію з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2023
НА ВИКОНАННЯ ВИСНОВКУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЗАКУПІВЛЯ ВІДМІНЕНА
Оцінка ДАСУ від 12.01.2024
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
27.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:42710000-6: Машини для виробництва текстильних виробів, очікуваною вартістю 286000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-14-000856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- 28.09.2023 замовник почав розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «Мікаєлян Самвєл Сумбатович», який станом на дату початку моніторингу триває. З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо вказаного питання та перебігу процедури закупівлі?
- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи, а також конкретне посилання на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: пояснення на запит
В зв’язку з тим, що попередня уповноважена особа була звільнена, а справи не передані належним чином, дана закупівля лишилась не розглянута.
Дане порушення буде усунуто шляхом відміни закупівлі